公安机关关关于推进社会治安防控体系建设高质量发展的调查报告

党的XX大报告指出，“加强社会保障整体防控，推进反黑除恶常态，依法严惩群众反映强烈的各种违法犯罪活动”。加强社会保障的整体防治，首先要面对的是加强社会保障防治体系的建设，这不仅是防止违法犯罪活动、提高公共安全指标的基本措施，也是提高社会保障满意度、实现经济社会健康发展的重要保障。如何打造集防控为一体、线上线下全覆盖的现代化、系统化的社会保障防控体系，是深化和平建设、构建和谐社会的重要组成部分，也是公安部门面临的重大课题。现在结合我市公安工作的实际情况，谈几点了解。

1、近年来，xxx公安推进社会治安防控体系建设的实践和成果

(一)基础强，以建设“枫桥式优秀警务室”为出发点，建立社区警务新思路。一是加强品牌建设。以打造塞上枫桥式优秀警务室为契机，提升社区警务品牌效应。在全市xx个社区，x名专职民警和x名专职辅警按“”方式配置，协调使用社区辅警、网格成员、巡逻队、红袖章、物业保安五支队伍。争取地方党委在政策和资金上的支持，建设x个标准化的社区警务室，建设x个全区模式的枫桥警务室。二是职能职责并轨。警察办公室根据社区区域特点、人口密度和网格成员的情况，按照每个网格成员负责x个网格的原则，科学划分网格，并逐一确定网格责任。在做好社区日常工作的同时，协助警察办公室收集基本信息、人口管理、解决矛盾纠纷、收集情报线索，实现社区基本工作和警察工作的同步发展和相互整合。每天对辖区内的社会保障和稳定相关情况进行综合研究和判断，提高辖区内的安全防护水平。三是为人民服务升级。在枫桥优秀警察办公室建设安全感受角，重点利用节假日、节假日，组织辖区群众参观安全感受角，借助科技设施，通过简单易懂的新方法进行反欺诈、禁毒、反邪恶、反恐宣传。

(二)创新力量，推进“一村一警”建设，构建基层治理新格局。一是抓实队伍建设。社区辅警资金保障由市财政纳入年度预算，为基层社区辅警购买服装设备，增加办公用品，积极争取村一级党组织，基本实现与村两委同址办公。在推进“一村一警”建设中，形成了“四规范三统一”的阵地建设模板，建成了“一村一警”的xx阵地，为村(社区)警务工作的顺利开展和基层社会治理奠定了坚实的基础。二是密切关注组织结合。围绕两项改革的“后半部分”，重点组织联合治理，有效促进农村振兴与警察改革的整合。在落实社区警察进入村社区“两委员会”小组的同时，制定了社区警察辅助警察的标准化工作手册，形成了一体化“大治理”的新局面。三是发挥细作用。辖区“五老”主动出击、网格成员、公安积极分子、村长、调动委员会等力量被列入安全监护团队和法律理解团队，推动基层治理碎片化向系统化转变。今年以来，共调查了x起矛盾纠纷，及时解决了x起矛盾纠纷。加强巡逻防控，电信诈骗、摩托车盗窃、电动车易发侵财案件急剧下降，人民群众安全感不断上升。x人是目前列管的重点人物。逐一落实控制部门、责任领导、责任警察和具体管理措施，确保全部稳定在当地。

(三)以“街警站”运行为探索，建立综合联动新机制。一是硬件支撑标准高。从快速响应、高效运行、为人民服务的角度，在全市主要道路配套房屋设立x个街道警察站。警察站设有接待区、调解区、服务指挥室、设备储存区和生活区，确保街道警察站能够有效发挥警察快速响应、高效处理和服务升级的作用。二是高效建立联防队伍。积极组织协调市各级公安巡逻、铁路公安、电网成员、物业安全组成综合联合防御联动团队，街道警察站服务指挥室负责日常服务安排、协调指挥。街道警察站作为网格警察工作的“桥头堡”，在重要道路和人口密集地区进行早期接待警察、巡逻检查、卡检查和群众援助。三是平安建设优质护航。x县区设置x个反恐机动快速反应模块，配备x警察、x车辆和专用反恐防暴设备，以值班点为核心，辐射重要道路、关键部位及周边重点区域，认真实施“x“快速反向机制，第一次处理突发事件，第一次响应支持指令；坚持社会治理、建设、治理、共享的原则，充分发挥社区辅助警察和电网成员的群众工作优势，建立健全隐患纠纷“清理”机制，定期走访群众，监督辖区安全防护。

(四)借助力量，“人民调解”＋仲裁＋以“信访”机制为契机，创新公调对接新方式。一是“人民调解”＋仲裁＋全市推广信访方式。在全市x个社区警务室推广具有xxx特色的“x“方式与司法、民政、地方综合管理中心合作，成立专业的矛盾纠纷调解团队，全面开展纠纷调解、政策宣传、法律咨询、为人民服务等工作。二是实体运行的“公调对接”。根据群众工作经验、法律知识、调解经验和工作热情的“四”标准，设置高标准调解室，统一配置办公用品、外观标志、流程系统、软件样品，安装展示证据、播放法规、情绪，创造良好的工作环境。三是“层次预警”激发动力。在调查辖区内的矛盾纠纷信息时，派出所以早预警、早解决、早处置为准则，通过对掌握的矛盾纠纷信息进行即时评估判断，按照解决的难度划分矛盾纠纷信息，实行及时预警、及时分流、及时调解决的“三及时”工作制度。通过明确矛盾纠纷等级划分，明确矛盾纠纷责任定义，落实基层一线调解组织和人员责任，尽早控制矛盾纠纷，解决基层问题。

(五)以“大数据赋能”治理为主导，整合资源，完善立体防控新模式。一是加强改革，做精警种。创新警务应用，推进“情报、指挥、服务、舆论、监督”一体化改革，建设xxx公安部门警务实战中心，完善“情报、指挥、服务、舆论、监督”一体化实战机制。二是加强对专项体系的投入。组织专业力量对x兆数字集群信号覆盖范围进行现场检测，整理城市信号盲区，根据实际战斗形成建设计划；组织县、区检查检测城市x套视频会议设备，发布整改通知，协助整改，扩大安全农村建设。第三，加强基层建设的应用。整合雪亮工程和智能警务网络，整合社会影视资源，接入派出所综合指挥室，充分利用视频、接口、人脸感知源等大数据，完成第一时间感知、第一时间聚集、第一时间判断、第一时间控制辖区内关键人物、关键事物和关键事物。近两年来，大数据感知与“一标三实”基础调查相结合，提高了治安管控能力，营造了安全稳定的社会治安环境。

二是当前社会治安防控体系建设存在的问题

(一)责任制不完善。社会保障防控体系建设是一项庞大的系统工程。虽然市政府出台了相应的文件，细化了建设要求，但工作中的推进和责任落实还没有完全到位。一些单位和部门片面认为，社会保障防治体系的建设只是公安机关的问题。他们有“你治我安”的思想，自我防治和参与预防的意识薄弱，对公安防治体系建设的态度不够积极，各种安全管理措施没有真正实施。各部门联合管理尚未形成良好局面，公安部门容易陷入孤军奋战的困境。

(二)基层防控体系薄弱。一是农村技术防范薄弱。以视频监控和布置为主的城市技术防御建设水平较高，而农村地区相对薄弱，整体落后。二是群防群治薄弱。受资金短缺等因素影响，部分治保调解机构组织松懈，人员匮乏，群防群治收效甚微。个别干部不熟悉社会条件和舆论，不主动解决纠纷，导致基层组织权威下降。第三，各种专项整改和双头评价限制了基层大量的时间和精力，无法进一步加强预防工作。

(三)资金保障不够有力。社会保障防控体系建设需要整合多种公共资源，特别是在资源聚集和接入公安部门平台方面。由于信息系统建设所需资金量大，部分地区地方财政困难，部分单位和业主无法承担需要长期投资的设备运维费用，导致工作进度缓慢，制约了各类公共资源接入统一平台网络的目标，形成全维度、立体化的社会保障防控体系网络。

三、探索新时期治安防控体系优质建设的探索

(一)坚持党政主导。推进社会保障防治体系建设，必须按照《关于加强社会保障防治体系建设的意见》明确提出的“形成党委领导、政府领导、综合治理协调、各部门共同管理、社会力量积极参与社会保障防治体系建设模式”，始终坚持“党政府领导、综合治理领导、公安重点、部门合作”的工作机制，有效整合资源、力量、方式、措施，通过建立和完善社会保障防治体系，全面促进公安工作的科学发展，不断提高新形势下保持稳定、打击犯罪、治安控制的能力和水平。

(二)丰富防控力量。一是筑牢安全力量网络。进一步优化社区（警察办公室）警察工作制度，实施社区（警察办公室）警察联合防治安全防治，促进综合治理、保障、调解、联合防治等基层组织发挥作用，努力形成基层组织为核心、政治法律力量为骨干、群众防治组织工作模式，建立人民防空、防御、技术防治整体网络。二是构建可防性案件防控网络。坚持打击整改和宣传预防，开展持续规范的法律教育，努力加强群众安全预防宣传，提高群众自我防范能力。依托村(居)委会，分组签订村规民约，营造邻里守望、互相帮助的良好环境，及时清除犯罪诱因。三是完善矛盾纠纷调查调解网络。以分工明确、分类调解为目标，建立“司法调解、人民调解、行政调解”的多元化调解机制，重点解决公安部门的公安纠纷和道路交通事故调解案件。公安部门要充分发挥职能优势，积极协调有关部门，定期召开联席调解会议，集中调解重点疑难矛盾纠纷，严防民转刑。

(三)加强防控保障。一是积极争取党政府的重视和支持，坚持安全创造“地域管理”的原则，完善党政领导、部门联动、部门合作的组织领导体系，加强统筹协调，促进全面协调。二是进一步完善社会保障防治体系建设的目标和措施，逐步落实和加强设施、设备、力量、资金等保障，促进社会保障防治体系建设的稳定发展。三是完善奖励制度，激发全社会参与治安防控的积极性。