市人大常委会关于市打假工作的调查报告

根据X市人大常委会20xx年xx月xx的日常控制。一是市场监督管理局严格按照《药品经营质量管理规范》执行（GSP）、《农产品质量安全法》管理市场经营者。二是采用部门上下联动、部门间合作、属地管理、长度相结合，突出线下实体市场与网络平台市场的综合控制，增加三七市场、三七零售店、三七电子商务等交易场所及假冒伪劣三七原材料及其产品行为的集中综合整改，20xx年1－4月，共派出212名检查员，检查37名经营者274户次，规范73起经营行为，督促经营者销毁含有“医疗用语”标签的17公斤，查处违法案件5起，三七生产经营秩序明显改善。

(四)多措并举，提高监管效果。一是大力推进三七数字产业平台建设，建设X三七农业物联网公共服务平台、三七产业大数据库、X三七数字博物馆等公共服务平台，苗乡三七、七丹、特安纳、金三奇、华信等企业自主开发了集“产品供应、过程控制、质量保证、渠道拓展”为一体的产品生态链可追溯系统。二是加强在线X37商业活动侵权假冒、虚假广告、不公平竞争、非法广告、侵犯消费者权益监控、严重本地网站、平台账户，由市场监督、网络信息部门调查，本地外按程序请求上级协调当地相关部门处理。三是畅通12315、12377等投诉举报渠道，完善网络诈骗行刑衔接，充分发挥舆论引导和监督作用，促进三七网络市场健康有序发展。自20xx年以来，全市共受理12315平台投诉397件，其中37投诉167件，占42.07件％；政府热线受理12345起投诉43起，其中37起投诉15起，占34.89％。投诉范围主要为无证生产经营三七、医疗术语在宣传中的使用等，投诉按照相关工作流程妥善处理。

二是存在主要问题

(一)宣传方法创新不够。一是利用报刊、电视、网络、微信微信官方账号、手机客户端等渠道对三七宣传不多，吸引眼球不够，社会影响力小。消费者对三七的认知度不高，与人参等珍贵药材的认知度相比还有很大差距。二是广泛宣传维权打假相关法律法规和规范性文件，尚未形成全社会共同关注、支持和参与“X37”品牌维权打假的良好氛围。三是执法曝光力度不足，打假成果向社会宣传较少，新闻媒体干预全过程跟踪报道未及时对接，社会知名度低，威慑力弱。

(二)高效联动执法协力不强。一是三七打假工作涉及开间，情况复杂，对不断涌现的新情况、新问题联合分析研判不够，缺乏切实可行的推进工作的方法和措施。二是各成员单位执法合作不够紧密，有时只有一两个主要责任部门参与执法过程，三七市场整改没有形成强大的联合力量，威慑作用不明显。三是打假长效机制尚未建立和完善，打假后死灰复燃、假冒伪劣屡禁不止等现象更加突出。

(三)规章制度和配套机制不完善。第一，《三七发展条例》不适合当前X三七发展和市场交易中的各种违规行为。目前，《三七生产经营条例》中没有明确规定一些违规行为，如用橡胶筋捆绑加工三七、用黄泥水染色三七、用医用轻钙粉加工三七等。前一种情况在市场上很常见，后两种情况时有发生。这些行为没有明确和充分的法律依据。导致这些行为无法处理；同时，《三七发展条例》对臭三七的经营作出了禁止性规定。然而，目前还没有切实可行的处置措施，如行为量大、思想意识不可动摇等。二是机制不完善，经营者容易被专业造假者用外包装标识不合规举报，获得10倍赔偿，给经营者带来损失，给行政部门带来行政困难和舆论困难。第二，机制不完善，操作人员容易使用外包装标志不合规报告，以获得10倍的赔偿，给操作人员带来损失，但也给行政部门带来行政困难，舆论难以处理等问题。第三，网络欺诈困难，网络监督和证据收集困难。由于营业执照申请不需要提供营业地址证明，很难找到经营者的营业地址，这给证据收集带来了很大的困难。

(四)三七数字产业平台发展水平较低。一是数据数据整合不有效，信息共享不真实，数字化转型深度不够。二是公司各行其是，建立和使用自己的数字产业平台，客户需要安装应用程序，独立注册，“数据烟囱”现象，彼此没有形成合力，导致系统效率低，系统不强，不扎根，不易使用，群众不愿使用，不常用，阻碍了数字化的高质量发展。第三，建立的数据产业平台注册用户不多，三七产业的“可追溯性”作用没有得到有效发挥。比如三七通APP注册用户只有700多人，三七地注册用户只有7000多人，知名度不高。

三、工作建议

(一)创新宣传，凝聚社会共识。以政府为主体，以“本草纲目记录”、“中国药典记录”为载体，对“X三七”品牌进行统一包装和内容宣传，规避法律风险，维护和提高三七品牌知名度；利用新闻媒体、报纸、电视、广播、网络、抖音、微信等平台举办三七节等活动，讲述“三七文化”、“三七故事”，进行三七真假识别培训，形成大家宣传三七、大家都知道三七、大家支持三七的良好氛围；结合法律推广活动，加强薄弱环节，对三七从业者等特定对象分批实施产品质量法、《药品管理法》、《消费者权益保护法》、宣传《X三七发展条例》等法律法规，不断提高企业经营者的诚信守法观念和自律能力，自觉支持三七打假工作，达到规范种植、生产、经营的目的。

(二)加强统筹规划，促进联合管理。充分发挥政府在打假工作中的组织、协调和领导作用，凝聚全社会力量，形成共同管理的局面；加强“内部联动”、落实部门责任，加强工作合力，加强突出问题研究，提出切实可行的解决方案；及时拨付财政资金，确保相关检测工作的正常开展；加强打击假冒伪劣产品和销售假冒产品的调查和处罚，及时联系新闻媒体跟踪和曝光，有效威慑非法企业经营者，更好地维护X37品牌的整体形象，为1000亿元的产值目标创造良好的发展环境。

(三)完善法律法规，护航产业发展。针对执法依据不足导致违规难以处罚，三七农产品和药品定义漏洞不明确，积极反映实施过程中存在的困难和问题，努力进一步修订和完善云南X壮族苗族自治州三七发展规定及其实施细则，或发布操作性强，有利于三七产业发展，有效解决执法依据不足、宣传制约等问题；加强打假治劣长效机制，避免打假后无死灰复燃，确保“X37”品牌维权打假工作规范化，取得实效。

(四)整合资源，搭建发展平台。整合部门、协会、公司等数据，加快实用三七数字产业平台建设，建立三七产业大数据中心，统一开发推广高聚合实用应用商品，构建“根可追溯、去向可追溯、质量检验、责任”体系，实现从种植、制造、销售到终端消费的全过程可追溯性；突破三七传统交易模式，建设集初加工、包装、仓储、质量检验、可追溯性管理、电子商务、现代物流运输于一体的三七中药数字化交易管理平台；与主要电子商务网络销售平台对接，严格审查准入条件，从根本上规范电子商务管理，有效遏制违法行为，为网络三七打假提供有利条件。