关于进一步做好兴边固边富民工作，促进区域协调发展和边境稳定调查报告

一、调查情况

本研究包括区外和市区两部分。区外赴广西壮族自治区崇左市、云南省保山市、德宏傣族景颇族自治州，研究了崇左市友谊关口岸、浦寨口岸、大新县硕龙镇、保山市猴桥国门新村、猴桥口岸、清水镇司莫拉佤族村，德宏州梁河县囊宋阿昌族乡关张新村、盈江县老城镇、瑞丽市姐姐告港口、姐姐告边境贸易区；调查了六个旗市：鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、陈巴尔虎旗和额尔古纳市。了解兴边固边富民、农村振兴、民族团结的相关发展情况，与蒙古、俄罗斯、傣族、德昂族、阿昌族、景颇族、佤族、傈僳族等少数民族边民进行沟通。

二是各地先进的经验和做法

(一)着力加强边境基础设施建设。崇左市推进基础设施建设项目88个，边境一线示范单位33个，少数民族发展资金986万元，试点村建设投资5000多万元，构成辐射驱动和示范主导作用。保山市全面推进公共服务设施和改善生活环境建设，通过建设现代边境小康村创造300多个就业机会，推动1500多人就业；大力实施民生保障项目、远程医疗、在线教学、“智能党建设” 实现便民服务全覆盖。

(二)扎实开展边境联防联控。宝山市全面实施“五级段长制”防控措施，将国界分为几个责任段，设立市、乡、村三级段长，三级书记担任辖区国界总段长；在边境一线设立临时党支部，充分发挥先锋堡垒作用，推动边境一线群众沿国界线布置巡逻卡点；边境乡镇设立“十户联防”网格组，各网格选择强大的网格组长，分级建立微信工作组，构建“支部领导、党员领导、群众参与”的边境基层治理新格局。德宏州探索“思想筑边、组织固边、富民兴边、共创稳边、共同治边”的“党建” 边境治理，充分发挥协调联动机制和群众工作优势，建立“村民巡逻队”、“公司边防队”等团队，定期召开联席会议和推广会议，促进政府、警察、企业、村边防部队党建资源的跨境整合，使边境联合防治工作取得扎实成效。

(三)培育重点特色产业。崇左市联系实际，重点推进“甘蔗稳农、坚果富民”产业。甘蔗种植面积405万亩，18个榨季产甘蔗产糖量居全国地级市第一，促进各族23.26万人稳步增收；继续帮助坚果产业，20xx年xx月xx日至8日，全市坚果种植面积53万亩。AXXX在检查内蒙古时指出，党、政府、军队、警察和人民共同努力加强边防是中国边防的独特优势，重申加强中华民族共同体意识是内蒙古所有工作的首要任务。党中央和XX对我们寄予希望。始终以中华民族共同体意识为主线，密切关注新时期人民需求和边境地区农民、牧民、城市居民的生产生活特点，开展有针对性的重点教育，有效提高“五认同”。深入引导各民族人民正确认识中华民族共同性与差异性的关系，有效促进中华优秀传统文化的创造性转化和创新发展，为各民族的交流和融合奠定坚实的文化基础。要继续深入、灵活、有效地做好宣传教育工作，深入挖掘和广泛宣传几代优秀边境护理人员、扎根边境、保护祖国领土几十年的先进事迹，普遍形成全社会“世界兴衰、人民责任、保卫边境光荣、爱国主义”的强大思想基础。

(二)以各项政策的刚性落实为保障，承担安边稳边的政治z*责任。中央、自治区党委、市委关于促进兴边固边富民的各项政策措施，必须全面落实，资金到位，项目落实，规划科学。针对边境嘎查村缺乏优秀人才的现实，选拔优秀青年干部、教师、医务人员到边境一线苏木镇进行临时锻炼和智商支持，协调干部培训、晋升、考核和奖励。继续选拔对基层感兴趣的大学毕业生到嘎查村工作或担任村官，为基层组织注入新鲜血液。严格遵守考生最低服务年限的“硬杠杆”，注重改善基层一线工作的“软环境”，逐步提高基层员工待遇。认真落实边境居民和边境护理人员的生活补贴制度，巩固和扩大边境群众防御力量，如边境护理人员和边境联合防御队员。加强边防队伍建设和专业能力建设，促进人防、物防、技防相结合，加快数字边防建设，充分发挥科技力量，加强安全监督和风险隐患排查整治，增强防控能力，编织紧密的公共安全防护网，凝聚强大的边防合力。

(三)以经济建设为重点，不断促进边境地区繁荣富裕，完成兴边富民的神圣使命。一是加快港口经济发展，充分发挥xx的地理优势，积极参与中国“一带一路”和“中俄蒙古经济走廊”建设，进一步完善港口基础设施，提高港口功能，改善港口经营环境，全面提高港口清关能力。努力加强领先地位，加强链条，聚集群体，充分发挥俄蒙“八口贸易”的港口优势和特色农产品资源优势，建设泛港口产业集团，努力推动“过路经济”向“登陆经济”的转型。二是发展边境地区特色产业，巩固和扩大扶贫成果，有效连接农村振兴任务，完善扶贫工作机制，根据时间发展特色产业，大力发展现代畜牧业、粮油蔬菜种植、农畜产品加工和传统技术。结合边境地区的实际情况，积极建设独特的商业孵化基地，通过提供特殊场所、减租、小额贷款、技能培训等支持措施，引导边境居民创业就业，有效促进收入和就业，使边境地区能够吸引、留住年轻人，减少中青年人口流失，确保边境地区保持、做、希望、效益。三是促进旅游B&B经济发展，加快边境旗市全球全季度旅游发展格局建设，按照“镇（苏木）品牌、村（嘎查）特色”的原则，统筹规划旅游业，引导B&B集聚发展，培育边境优势旅游区民宿特色区域品牌。边境旗市政府及有关部门应当在协调、政策制定、人才培训、配套设施、公共服务等方面提供支持，探索引进适合当地实际情况的B&B项目和开发团队，建设优质B&B项目。鼓励和支持农村民宿合作社的经营模式，促进农村民宿的大规模发展。同时，要不断完善旅游市场举报投诉受理机制，提高投诉受理效率和质量，促进民宿市场健康发展。

(四)以加强基层基础设施建设，不断提高边界地区的活力为重点，实现基础训练和边界固防的基本任务。一是充分发挥项目指导作用，重点整合各类项目资金，大力改善基础设施条件，促进边境地区经济社会可持续发展。全面加强交通基础设施，完善边境道路交通网络。实施河流治理、水土保持等综合治理项目，实施农牧区蓄水供水项目，确保边境居民饮用水安全。建设供电线路，满足港口和居民的用电需求，扩大边境地区光纤宽带和通信网络的有效覆盖，开辟信息通信的“最后一公里”，促进科技信息生产模式的普及，有效提高边境农牧民的生产生活水平。二是大力发展教育重点，加强教育信息化建设，通过数据共享教育云平台，使边境地区共享优质教育资源。加强医疗服务建设，继续巩固以旗市医院为龙头的三级医疗服务网络，以苏木乡镇卫生中心、嘎查村卫生中心为核心，加强远程诊断、远程治疗、远程监测等远程医疗能力建设，通过“互联网诊疗” “小药箱入户”将医疗卫生服务延伸到偏远农牧户家庭。继续推进“京蒙合作”社会事业支持，充分利用先进地区优质教育资源和医疗资源优势，促进“集体”、“配对”教育和医疗援助，帮助提高基层教育和医疗服务的质量和升级。完善公共文化服务，进一步推进智能广播电视固定边缘项目，推动新闻出版、广播、电影、电视等文化服务进入边境、港口、农牧民，吸引更多优质公共资源，留住边境居民定居。三是继续加强基层组织建设，建立坚实的基层党组织地位，突出“抓党建设、治理、服务”三大功能，充分利用电网党建设智能管理平台，建立政策回答、专家咨询、信息发布、育种技术问答等多元化社会服务，满足基层党员的需求。加强对当前嘎查村干部的培训，将此类培训纳入旗城区干部培训总体规划，重点关注党的纪律、法规、农村治理、群众工作等领域，采用“在线宣传” 线下教学“学习模式”，全体员工轮换培训嘎查村“两委员会”团队成员，提高基层干部履行职责的能力和管理水平，为边境繁荣稳定提供强有力的组织保障。