在全县养老服务发展与体系建设交流会上发表讲话

同志们：

今天，我们召开了县养老服务发展和体系建设交流会议，主要任务是贯彻中央、市、县养老服务决策部署，重点是改善社区家庭养老服务，提高养老服务机构住房率，更好、更准确地满足老年人更多层次、更高质量的养老服务需求。

刚才，县民政局就县养老服务工作、葛城、复兴街、相关社区、养老服务公司分别进行了讨论和演讲，讲得很好，不仅谈到了我们的优势，而且明确了我们的缺点，我同意。我希望你们能结合会议的精神，抓住时间来弥补缺点，共同努力寻求出路。借此机会，我将从以下三个方面发表意见：

一是进一步统一思想，提高对推进养老服务体系建设的重要性、必要性和紧迫性的认识

家庭养老服务作为一种以家庭为核心、以社区为基础、以系统机构为基础，为家庭老年人提供多元化服务的社会养老服务形式，符合中国“未富先老”的社会特点，是一种适合中国国情的养老福利方式。目前，我们在葛城街养老服务中心、土城社区等试点项目开展了餐饮服务，取得了良好的社会效益。

推进社区居家养老服务，是落实XX领导新时期中国特色社会主义思想的必然要求。XX领导XX指出：“促进养老事业与养老产业协调发展，发展包容性养老服务，完善社区家庭养老服务网络，建立家庭社区机构协调、医疗保健相结合的养老服务体系。“让老年人在家和社区接受生活护理服务，这不仅是我们党委和政府的重要责任，也满足老年人享受晚年的需要，适应老年人的生活习惯，也解决成千上万的家庭，有利于维护社会稳定，促进社会和谐，是以人为本，符合社会条件，符合舆论，爱人民的重要措施。

促进社区居家养老服务是提高老年人生活质量、促进老年人共享经济社会发展成果的重要措施。一方面，通过政府购买服务和举办社区养老食堂，我们为一些经济困难但需要养老服务的老年人提供最基本的养老服务，帮助自我烹饪能力相对较弱的纯老年家庭（即空巢老年家庭），有效解决了机构养老服务功能相对单一、老年人孤独等不足；另一方面，我们可以引导老年人走出家门，更好地融入社区，参与社会，确保老年人共享经济建设和社会发展的成果，全面提高老年人的生活质量。

促进社区居家养老服务，是应对我县“银浪潮”挑战的现实需求和有益尝试。我县已进入老龄化城市队伍，人口老龄化加快，人口老龄化趋势越来越明显，老龄化人口养老问题日益突出。目前，我县已经建立了社区家庭养老服务和机构养老服务背景，社区家庭养老服务很好地补充了老年人缺乏归属感，成本低、覆盖面广、服务方式灵活，可以以较小的成本满足大多数老年人的多元化服务需求，是妥善处理县养老问题的重要途径。葛城街道养老服务中心、土城社区等地区的实践经验也充分证明了社区居家养老服务在面对“银浪潮”挑战中的积极作用。

二、把握重点，聚焦难点，快速稳步推进社区养老服务体系不断优化

一是注重均等化，突出普惠性，加快实施以“全覆盖织密网”为内涵的“增量”要求。

一是加快完善基本养老服务目录清单和护理服务体系。通过建立基本养老服务指导目录清单，明确基本养老服务的目标、内容、标准和支出主体，实施动态管理。推进社区居家养老服务与机构养老相连的专业长期护理服务体系建设，鼓励商业保险机构开发和提供长期护理商业保险商品，提供个性化的长期护理服务。

二是要加快弥补农村社区养老服务的不足。加快农村特困供养机构经营机制改革，扩大家庭上门服务、老年人能力评估、康复治疗、职业培训等功能。积极依托行政村、大自然村，按要求建设日托中心养老院、农村幸福院、互助老年活动站等养老服务设施，增加农村养老普惠床位建设，确保到20xx年全市所有农村区域养老服务中心普患床位达到50%以上。

三是要加快城乡养老协调发展。贯彻落实新建住宅（小）区及配套养老服务设施“四同步”要求，确保新建住宅区养老服务用房每100户30平方米以上；新建、改造的住宅区 回购、 以更换或租赁的形式，确保每百户不少于15平方米。加强床位建设和适老化改造， “十四五”期间，全县护理床位、适老化改造户、家庭护理床位数应达到XX张。充分发挥城市养老服务的资源优势和辐射驱动作用，鼓励优质养老服务公司探索农村养老市场，帮助农村养老萧条的崛起。

二是以多元化为重点，突出融合性，加快落实以“提质求精”为内涵的“增效”要求。

一是加强社区居家与机构的双向互动。基于家庭养老供应不足、质量低，实施“社区养老机构服务”，深化土城社区餐饮经验，为周边社区老年人提供餐饮、洗澡、康复、护理等专业服务 ，充分发挥专业资源的最大效果；根据老年人不愿意离开家或社区的实际情况，实施社区养老服务的“制度化”，建立多个社区“养老服务综合体”。“十四五”末，全县要..。制定和完善家庭适老化建设标准和规范，完善家庭护理床位建设经营补贴和养老服务扶持政策。

第二，要推动医疗保健起势使力。深入挖掘基层医疗保健和养老服务资源，促进医疗保健协调发展，发展繁荣的养老服务业态，形成医疗保健相结合的服务供应。推进医疗保健签约、医疗保健、医疗保健、社区家庭巡逻“医疗保健一体化”建设，为老年人、严重疾病、残疾人等重点老年人提供家庭健康管理和家庭床位服务。积极推进社区康复辅助设备服务，支持社区配置康复辅助设备，为老年人提供专业指导。

三是加强线上线下精准服务。鼓励养老机构开发各种智能服务项目，加快智能养老服务的普及。全县要建设数据共享的县农村三级智能养老服务平台，实现涉老信息县区共建共享。积极引导和支持养老机构充分发挥专业优势，辐射周边居家社区养老服务，促进养老服务协调发展。积极发挥城乡社区的作用，支持有关机构为周边老年人提供优质、廉价、多种形式的养老服务。

三是注重个性化，突出多样性，加快以“优质服务塑料品牌”为内涵的“改进”要求的实施。

一是完善老年人关爱服务体系。建立健全定期独居、空巢、留守老人的工作机制。积极推进“养老服务顾问”，充分发挥供需对接、服务引导等作用。加快实施养老服务“时间银行”，探索建立时间银行积分兑换养老服务体系。鼓励年轻老年人加入志愿者服务团队，通过配对帮助和志愿者服务，实现社区年轻人的互助和联系。丰富老年文化生活，组织开展老年艺术节、老年体育比赛、重阳节等，拉响夕阳品牌。

二是加强养老规范化建设。加强我国、省、市养老服务标准的实施，建立符合X实际、具有X特色的全过程养老服务管理和服务标准体系，力争到“十四五”末全市五级养老机构10家，四级养老机构20家，三级养老机构40家以上，养老机构基本服务安全标准100%。加强养老社会组织系统建设，委托养老服务质量评价、安全评价、职业培训等技术工作，促进养老社会组织的蓬勃发展。

三是完善养老服务综合监管。全面完善养老服务综合监督制度，加强养老服务综合监督，保护老年人合法权益，实现养老服务优质发展。全过程、全链条、全方位控制社区养老和机构养老，牢牢把握质量安全底线。要加大对老年人防诈骗、防非法集资的宣传力度，提高警惕性，帮助老年人保持养老金的“钱袋”；完善风险防范机制，定期组织养老服务领域非法融资集中调查，实现早期发现、早期预防、早期处置。

三、加强领导，扎实工作，稳步推进家庭养老服务工作

一是创新思维观念，转变发展模式。养老服务发展的新形势、新目标、新任务要求我们以改革思维和创新措施推进工作的实施。在工作导向方面，家庭社区养老服务改革和公共养老机构改革、养老服务中心建设、养老服务标准化建设工作，从试点示范到点，探索重点，从原单一困难到适当的包容性养老服务，加强城市、板块、区域养老服务发展的协调和平衡。

二是把握创新重点，突破发展瓶颈。今年的养老服务工作要推进三个重点改革创新方向。城市应以区域社区养老连锁经营为重点，落实社区养老服务区样本建设的相关要求，明确各社区养老服务中心的职责区域，按照社区养老服务区无缝衔接、服务群体全覆盖的原则。县（市）区应考虑区内老年人密度养老机构和社区养老服务中心的分布和规模，科学划分社区养老责任区。农村要推广XX市农村特困供养机构的经验。新建的农村区域性养老中心由县(市)区统一投资或采用PPP模型 式建设。区域养老服务中心全面推进公共建设、私营建设或委托运营。地方政府可以通过招标、谈判等形式进入系统的团队运营，并通过培训或引进专业人员建立管理团队运营。家庭社区养老服务要创新新模式，引导各地探索家庭护理床位”、呼吸护理服务、养老服务“三社联动”等居家社区养老服务模式，应对居家社区养老服务人员不足、服务不足的困境。

三是加强市企合作，形成要素保障。养老服务涉及的部门多，职责广。要加强养老服务的组织领导。各部门要明确工作职责，加强配合，大力推进。民政部门要懂得牵头抓总工作，积极协调对接，充分利用政策，全面维护许多老年人的根本利益。要重视养老人才队伍建设，加强人才培养，提高职业技能水平，完善鼓励保障体系，促进政府养老管理队伍保障，社会养老运营队伍充满活力，社区养老发展队伍有后劲。卫生部门应当加强养老服务发展资源要素的保障，提高养老医疗服务的供给；行政机关应当加强财政和税收支持，扩大养老服务的融资方式；国家发展和改革委员会应当在适当的时候制定养老服务设施建设和布局的专项规划。

四是加强监督监督，压实工作责任。对涉及约束性指标和保障、基本养老服务等政府履行职责的要求，应进一步完善责任主体，建立“月度评价、半年评价、年度”的闭环养老服务工作体系评价。要密切关注养老服务决策部署落实不到位的“堵点”和“烦恼”，找出问题的症结，消除执行梗塞，督促整改进展缓慢、作风不真实、效果不明显的及时落实。

五是加强宣传引导，营造良好氛围。目前，我县养老金仍存在社区养老金居住率低的问题。社区养老金应充分发挥舆论的指导作用，建设宣传工作，送家庭，使更多的老年人了解家庭养老金，关注家庭养老金，支持家庭养老金。要及时宣传和报告居家养老服务的新举措、新进展、新典型，扩大居家养老服务的社会影响力，引起全社会的关注和支持。继续积极倡导敬老、爱老、养老、助老的良好习俗，鼓励孩子认真履行经济支持、生活护理、精神慰藉等义务。

同志们，养老服务任重道远，责任重大。要坚持以XX领导新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、市、县决策部署，努力开创革命老区社区养老服务新格局！