党课：民营经济是推进中国式现代化的生力军

民营经济是推进中国式现代化的生力军

北京师范大学经济与资源管理研究院教授　　韩晶

（20xx年xx月xx日）

一、我国发展民营经济的重要部署

　　20xx年xx月xx日，中共中央政z*局召开会议，进一步强调了稳信心、稳预期、稳民企，并再次强调要坚持“两个毫不动摇”，要求破除影响各类所有制企业 公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮 助企业恢复元气。对于平台经济发展，会议则要求，要推动平台企业规范健康 发展，鼓励头部平台企业探索创新。此次会议提出的很多要求与7月发布的《意见》高度契合。

　　《意见》共部署了六个方面的重点任务，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经 济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济 发展壮大社会氛围，并再次强调了坚持“两个毫不动摇”。自20xx年xx月xx日，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）发布，围绕五个方面提出二十八条具体措施，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。这五个方面包括促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围。

　　《若干举措》有四条重要特征。第一，进一步压实主体责任。《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强 烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发改委、财政部、 审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。其中特别提出，由审计 部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知 道被拖欠账款可以向什么部门反映。

　　第二，进一步明确落实细节。比如，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。过去重大领域的创新，往往是由科研院所主导的，现在明确了民营经济要牵头承担的六大领域。民营经济的特点是紧跟市场，在资本逐利的驱动作用下，或许在不远的未来，“卡脖子”工程会取得新的突破。

　　第三，进一步推出加强举措。比如，《若干举措》进一步明确“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称 评审委员会，开展自主评审”；并进一步提出“建立涉企行政许可相关中介服 务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，公开接受社会监督”，以更大 的力度扎实推进，确保政策目标不落空。

　　第四，进一步落实激励约束。《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年xx月xx日，广州市政府官网发布《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》。该文件围绕民营经济提出了二十条措施，旨在进一步优化民营经济发展环境，支持民营经济最大限度释放活力潜力。可以说，《意见》吹响了促进民营经济发展壮大的冲锋号，随着政策的不断完善，民营经济的又一个春天来临了。

二、发展民营经济的重要意义

　　为什么我们现在对民营经济的重视程度上了一个新台阶？如果我们从更长的历史时期，从经济发展的客观规律上看，我们会有更加清晰的认识。

　　从经济增速角度看，20xx—20xx年xx月xx日本，跃居世界第二位。

　　从更长的时间轴上看，我国经济发展一直处于世界领先地位。鸦片战争前夕，我国GDP占比约达32.9%。西方列强的“船坚炮利”强行打开国门后，中国经济发展戛然而止。20xx年xx月xx日召开的中共中央政z*局会议作出重要判断：当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。我国经济增速放缓的主要原因是全要素生产率下降。在政策频吹“暖风”的背景下，未来民营经济的发展将拥有更加广阔的平台。

（一）经济增长方面

　　我们经常用“56789”来概括民营经济在经济社会发展中的重要作用，即民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。AXXX指出：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”

　　民营经济是科技创新的“强引擎”，是对外开放的“动力源”，是稳定就 业的“压舱石”。民营经济对实现中华民族伟大复兴具有重要作用。到2035年xx月xx日，中共中央政z*局会议提出，“要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑”。

民营经济如何能够提供更多的就业岗位？研发新技术、投身新产业、创造

新业态和新模式，开拓更广阔的市场空间。《中华人民共和国职业分类大典

（20xx年xx月xx日中共中央政z*局会议指出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。

（六）自身建设方面

民营经济是创新的主体，但在创新过程中民营经济也面临一些困境。

　　第一，传统观念上，企业是生产经营主体，高校科研院所才是科技创新主体。《意见》和《若干举措》都强调了要鼓励民营企业创新。

　　第二，在国家重大攻关项目和重大科技决策专家组中，企业科研人员所占比重偏低，企业在国家重大科技项目决策中的话语权和研发主导权不强。

　　第三，民营经济存在融资难、融资贵、融资慢等问题。《若干举措》提出： “将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企 业，尽快形成更多示范案例。”责任单位是中国证监会、国家发展改革委、财 政部。所以，未来民营经济的融资困境在一定程度上能够得到缓解。

　　第四，民营经济面临创新人才短缺的问题。《若干举措》提出：“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审。”责任单位是人力资源社会保障部。

　　“打铁还需自身硬”，民营企业自身也有一些问题。民营企业未来能否以更长远的战略目光，以更大的信心和决心投入到基础研究等科技创新领域，形成持久竞争力，对于民营经济的发展至关重要。

　　《意见》提出，要“促进民营经济人士健康成长”，“培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能”。

　　《意见》提出，要“持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围”，“引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围”。

　　《意见》提出，“持续破除市场准入壁垒”，“强化竞争政策基础地位， 健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待”。

三、民营经济的发展环境

　　未来在推进中国式现代化的进程中，民营企业家要更加客观地认识我们面对的是什么样的发展环境。

（一）进一步刺激消费

20xx年xx月xx日中共中央政z*局会议指出，要活跃资本市场，提振投资者信心。一般来说，资本市场八年xx月xx日中共中央政z*局会议没有提到“双碳”战略和“房住不炒”。“双碳”战略是未来很长一段时间的重要工作指针，我们要长期坚持。不提“房住不炒”，是因为针对目前新形势，要适时调整房地产政策，因城施策用好政 策工具箱，避免房地产市场发生系统性风险。

（三）缩小收入差距

　　我国收入差距仍有进一步拉大的风险。20xx年全年社会消费品零售总额下降0.2%，个人所得税增长6.6%。这说明普通民众的消费水平在下降，有钱人的收入在上升。20xx年全国居民人均可支配收入36883元，比上年名义增长5.0%； 全国居民人均可支配收入中位数31370元，增长4.7%。平均数的增速高于中位数的增速，说明高收入者收入增长快于低收入者，收入差距在持续拉大。

　　我国如何跨越“中等收入陷阱”？回顾世界经济发展的历史，在20xx年的101个中等收入经济体中，到20xx年仅有13个成为高收入经济体，其余的国家和地区继续停留在中等收入阶段，有的甚至降为低收入经济体，世界银行的报告 由此提出了“中等收入陷阱”的概念。没能成为高收入经济体的原因有很多， 其中收入差距过高是制约这些国家发展的重要因素。要跨越“中等收入陷阱”， 我们就要坚定不移地推进中国式现代化，实现人口规模巨大的现代化，实现全 体人民共同富裕的现代化。党的二十大报告指出，“完善个人所得税制度，规 范收入分配秩序，规范财富积累机制”。

　　《若干举措》指出：“根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条， 在城市管理、生态环保、市场监管等重点领域分别明确不予处罚具体情形。出台《关于进一步规范监督行政罚款设定和实施的指导意见》。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，清理结果对社会公布。”

（四）中国经济长期向好的趋势不会改变

　　第一，从生产端看，中国已经建立了相当完整的产业体系，是联合国产业 分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条，在16个制造业 行业中，有12个行业是“最长的”全球产业链，是名副其实的“世界工厂”。 第二，从消费端看，中国形成了世界上规模最大、最具成长性的中等收入

群体——超过4亿人。中国市场规模巨大、潜力巨大，前景不可限量，任何一个国家和地区都不能漠视。

　　第三，我们有规模庞大的人才队伍。截至20xx年底，我国专业技术人才总量达7839.8万人，其中本科及以上学历占比上升到48%，具有高级职称的专业技术人才比例超过10%，享受政府特殊津贴人员18.7万人，留学回国人员总数超过400万人，招收培养博士后28万人，截至20xx年底，累计有3588万人取得各类专业技术人员职业资格证书，初步建立了一支规模宏大、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。未来，民营经济要抓住第四次工业革命的机遇，加强产品研发、质量、生产等领域的竞争力。

　　第四，要更好发挥新型举国体制优势。新型举国体制强调将政府、市场和社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。不论是攻克“卡脖子”难题，还是开辟发展新领域新赛道、不断塑造发展新动能新优势， 都迫切需要我们更好发挥新型举国体制优势，集中力量技术攻关，在创新发展中占据主动。

四、未来发展民营经济的对策和建议

　　第一，要立足国家战略。民营经济的发展不能忽视国家战略，应该更好地融入国家战略，搭上中国经济发展的“顺风车”。

　　第二，要把握时代脉搏。一方面，民营经济要注重科技创新，做好产品研发。第四次工业革命已经到来，民营经济不能局限于过去的价格竞争，要立足科技创新。另一方面，民营经济要更加理解老龄化社会，推出更多适老服务和产品。

　　第三，要时刻关注产品升级。在以高质量发展推进中国式现代化的进程中， 民营企业要关注消费需求，提供能满足消费需求的产品，时刻关注产品升级。

第四，民营企业家要结合自身特征，做好风险防范和规避工作。