在乡镇各种形式的消防力量建设推进会上的讲话

下面，我将进一步推进各种形式的消防队伍建设，我强调三点意见：

一是深入研究和掌握构建中国特色消防力量体系的规律和特点

发展各种形式的消防队伍，建立中国特色消防力量体系，理论实践是新时代消防安全改革创新的重大课题，必须在科学发展观的指导下，深入研究和掌握其发展规律和特点，使我们的思想理解和工作实践符合新形势的发展变化，更有意识地促进各种形式的消防队伍的良好快速发展。

一是大力发展各种形式的消防队伍，是加强政府社会治理、公共服务职能和消防安全社会建设的客观要求。中共中央、国务院提出建立服务型政府，要求地方政府更加重视政府的社会治理和公共服务职能，同时加强经济调整和市场监管，这是政府职能转型的改革方向。目前，消防力量严重不足已成为消防安全发展的瓶颈，影响了消防能力的提高。这种情况本质上反映了政府职能的不足。作为社会公共权力的代表和实施者，政府承担着改善公共消防管理、提供社会消防服务的重要责任，是社会公共商品公共消防安全的领导者和提供者。建设国家消防力量消防救援队伍，加快地方政府专职消防队伍建设，是中央和地方各级政府在消防安全方面提供的公共商品的重要举措。促进消防安全社会建设的重要内容是充分调动各方面的主动性，大力发展企事业单位、消防保安、公安联防、村民自治、志愿者等消防队伍和消防组织。大力发展各种形式的消防队伍，是加快政府职能转型、建设服务型政府的问题，也是提高社会防火能力的基础和保障。

二是大力发展多种形式的消防队伍，是坚持执政为民、执法为民、保障和改善民生的迫切要求。关注民生，关注民生，保障民生，改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。消防安全直接影响人民生命财产安全，维护人民群众的根本利益。保障公共消防安全，维护和谐稳定，是坚持执政为民、执法为民的根本要求。大力发展各种形式的消防队伍，使人民群众拥有消防安全力量，是造福广大人民群众的“安全工程”和“惠民工程”。近年来，随着我国经济社会的快速发展和各类灾害事故的整体上升趋势，火灾保持了长期稳定，特别是死亡火灾的急剧下降，是全面贯彻“二十公”精神、消防安全全面发展和不断加强消防现实斗争的集中体现，各种形式的消防力量发挥了非常重要的作用。所以，大力发展各种形式的消防队伍，既是保障和改善民生的战略措施，也是一项长期任务。

第三，大力发展各种形式的消防队伍是实施城市化发展战略和建设社会主义新农村的时代要求。中国“十一五”规划提出，以社会主义新农村建设为重点，坚持大、中、小城市与城市协调发展的城市化发展道路。国际经验表明，世界各国的现代化无一例外都是通过工业化和城市化来完成的。中国是建设社会主义新农村、逐步解决“二元结构”问题的传统农业大国，是加快工业化和城市化进程、提高综合国力和国际竞争力、全面建设小康社会的关键因素。从某种意义上说，现代消防是经济、城市发展和科技创新的产物。目前，我国已进入城市化快速发展阶段。

第四，迫切需要大力发展各种形式的消防队伍，提高社会防火能力，稳定火灾形势。火灾规律表明，火灾与整体经济发展呈正相关。随着工业化、城市化、社会化、国际化的深入发展，中国逐渐成为世界加工业、制造业基地和国际贸易中心、人员物流、火灾负荷、动态火灾风险、社会消防安全管理模式不完善，高风险火灾压力逐渐增加，特别是县、乡防火功能不足。近年来，农村火灾总量和火灾死亡人均占全国火灾总量的65%，个体私营企业火灾分别占公司火灾总量的80%以上。乡镇与城乡的结合是防治火灾最薄弱的地区，由于没有消防专业力量的覆盖，文火很容易引发大灾难。几年前，东南沿海省份的县乡经济发展非常迅速，处于原始积累阶段。农民使用生活材料作为生产要素，大量家庭车间增加，劳动密集型企业急剧增加，火灾隐患突出。通常，一起火灾会导致许多人死亡。要认真吸取东南沿海城市火灾事故频发、死亡突出的教训，增强忧患意识，高度重视县乡消防力量建设。

二是加强安全，规范管理，有效促进各种形式消防队伍的稳定发展

加强各种形式的消防队伍建设，核心是发展，关键是保障，关键是管理。

一是要继续做好各种形式消防队伍的发展规划。各级消防部门应密切结合当地经济发展模式、消防力量分布、火灾规律特点等实际情况，做好调查深入研究，制定或修订各种形式的消防队发展规划和年度建设目标和任务，认真落实。同时，积极推进地方党委、政府以各种形式的消防队伍建设作为政府目标责任考核和领导干部绩效考核的内容，纳入社会保障综合治理，创建文明城市（乡镇、村、社区）和安全地区，加强监督、检查、考核。对取得突出成绩的，给予表彰和奖励，对未按时完成任务的，给予批评。

二是制定政策法规，建立资金保障体系。消防队伍能否健康发展，取决于政策和资金保障。既要注重规模建设，切实清除消防力量的空白点，又要注重质量建设，确保可持续发展。加快立法进程。部局也在深入调查，努力推动颁布各种形式消防队伍建设理论的相关法律法规。各地不能等待。要加快地方人大和政府各种形式消防队伍法制建设，进一步完善相关政策、标准和规定，包括队员招募、培训、管理、待遇和社会保障。要落实资金保障。继续落实财政部、部300号文件，将专职消防队员和消防文职人员的各类资金纳入保险范围，并随着当地人均生活水平的提高进行适当调整。完善社会保障。讨论民政、劳动和社会保障部门颁布专职消防队员优惠政策，实施各种社会保障，解决因值班培训和消防救援造成伤害、残疾、牺牲的医疗、养老金等问题。

三是要切实加强正规化建设。消防部门要切实加强指导，严格规范管理，不断提高消防队伍各种形式的规范化建设水平。制定团队建设标准。研究部署不同制度、不同形式的消防队建设标准，统一编制名称、人员配备、资金管理、执照。严格规范管理。特别是地方专职消防队和企事业单位专职消防队，要注重管理机制、制度建设、人员配备、教育培训、值班培训的“五个标准”建设。加强分类指导。制定各级值班培训和管理教育计划，加强值班培训、计划制定、熟悉演练、消防救援技术、战略等业务指导，有效提高战斗力。同时，注重专业化发展趋势，在将消防作为一种职业纳入中国职业典礼的基础上，实施消防职业资格证书制度和就业准入制度，加强对专职消防人员的专业化、系统化培训和鉴定，提高专业素质。注重发挥效率。各地要把各种形式的消防队列入值班力量体系，在消防中发挥积极作用，真正成为消防救援队、消防安全检查队、消防知识宣传队、为人民服务志愿者队。

四是进一步巩固和发展企事业单位专职消防队。随着市场经济体制的逐步建立和完善，该团队的发展遇到了许多新的情况和问题。按照“完善整合改革”的原则，在当地政府领导和企业事业单位的支持下，优化和规范设备效率好、资金保障、车辆设备齐全、战斗力强的专职消防队，进一步巩固和加强；对于发展空间小、难以维持现状、相对集中的专职消防队，有效整合消防车辆、技术设备、设施设备等资源；对于难以维持现状的专职消防队，可以采取“公司自给自足、政府补贴援助、市企合作”等方式进行改革。

三、抓住机遇，狠抓落实，确保各种形式的消防队伍建设取得突破

一是抓住机遇，充分发挥消防部门的作用。国务院15号要求地市政府将消防安全纳入经济发展总体规划，并对各种形式的消防队伍的发展提出了明确要求。面对如此好的机遇，各级消防部门，特别是领导同志，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区，都要有强烈的机遇观念，认真分析当地各种形式的消防队伍建设，加强形势分析判断，针对薄弱环节和突出问题，提出切实可行的工作方案和意见，切实履行消防部门的职能。

二是推进改革目标落实，在处理关键问题上取得突破。一是继续大力推进地方政府专职消防队伍建设。保安队伍广泛分布在社区、街道、单位和公司，活跃在社会基层，在一线工作，贴近群众。它是维护社会保障的骨干。如果给予他们消防安全责任，经过必要的商业培训，有效提高他们调查火灾隐患、处理初始火灾、宣传消防的能力，将是一支非常重要的社会消防安全力量。