城市公共交通发展调查报告

根据XX市人民代表大会常务委员会20xx年工作点的安排，市人民代表大会常务委员会组成调查组，于5月下旬深入XX镇、XX客运邮件综合便利服务站、新能源公交充电站、滴滴旅游技术有限公司、XX旅游公司等，以实地考察、研讨会听取报告的形式，对城市公共交通发展进行研究。研究报告如下：

一、公共交通发展状况

截至目前，全市城市建成区面积41.4平方公里，共建成5个中心城市公交车首末站和218个公交车中间站，城市建成区公交网站覆盖率500米100米。％。共有155辆公交车(新能源102辆，新能源65.8辆％。），23条城市公交线路开通，年客流量超过20xx万人次。从城区到XX已经开放、XX、XXX、XX等4个乡镇的农村客运公交运营比例为28.6％。20xx年计划新开城区至XXX、XX、XX、XX四镇公交线路。

(一)公共交通协调发展。一是积极探索客货邮件协调发展，进一步推进农村客运、货运、邮政快递协调发展，利用部分城乡公交开通条件，建设国家首条客运邮件结合公交线路，20xx年10月开通XX至XX城际公交，投入6辆新能源纯电动公交运营。截至20xx年底，共有95920封快递邮件，解决了农民出行、物流运输、邮寄三个“最后一公里”问题。二是20xx年1月，拨付中国退坡资金400万元，新增低地板、低入口纯电动城市公交车8辆，将14条公交线路打造成全州第一条尊老爱老城市公交服务线路，方便老弱群众上下车。三是全市共有695辆出租车和480辆滴滴车，喜骑出行、美团、哈罗出行实际共享6500辆电动自行车。

(二)落实政府奖补政策。一是落实国家发放的奖励补贴资金、退坡资金等奖励补贴政策。自20xx年以来，XX市共收到2430.59万元的上级补贴，其中20xx年580.41万元，20xx年306.25万元，20xx年343.01万元，20xx年1200.92万元。公交车补贴资金共计2430.59万元，资金已全部结算。二是积极筹集资金，对公共交通企业承担城市公交车专项补贴，纳入年度财政预算，确保老年人依法享受免费公交车。20xx年至20xx年，老年人乘车补贴总额为1470万元，结算840万元，未清算630万元(其中20xx年310万元，20xx年320万元)。三是疫情期间实行社保缓缴、税费减免等政策。公交公司20xx年免征公共交通服务增值税，20xx至20xx年免征增值税219万元。

调查组认为，公共交通是衡量城市综合服务功能的重要体现，是城市重要的公共基础设施和社会福利事业。从研究的角度来看，市政府及其有关部门高度重视，认真落实中央、省、州决策部署，优化公共交通资源配置和基础设施建设、多元化服务开展了大量有效的工作，为方便快捷、服务质量、满意的出行条件奠定了基础，提高了城市公共交通保障能力。

二、存在问题

（1）城乡公共交通发展总体规划滞后。随着城市建设区的不断扩大，新道路基础设施建设不完善，城乡公共交通一体化发展不平衡，没有制定城乡公共交通发展规划，城乡公共交通发展过程缺乏规划指导。

(二)城乡公交发展缓慢。一是公交覆盖面低。目前，我市只有4个乡镇和10个行政村公交车。行政村公交比例过低，农村人出行方式仍相对单一；二是部分公交线路设置存在潜在的稳定控制风险。比如拟开通的XX区城市公交线路与XX至平远、开远的班线重叠，班线上乘客至XX的比例为40％以上，XX一旦开通城乡公交，将影响XX至平远、开远班车的客流和收入，稳定控制压力大；第三，公交运营不合理。公共交通管理不规范，公交线路设置不合理，公交智能水平不高，部分公交间隔太长，不能满足群众“想走”的需要，降低群众对公交车的热情，城市公交车缓解城市道路拥堵，建设低碳交通的作用没有充分发挥。

(3)政策落实不到位。政府重视支持力度不强，国家对大力发展公交的相关配套政策不完善，相关财税优惠、激励、帮扶方式不完善，部分政府补贴未及时兑现到位，如:20xx年燃油补贴下降资金、市财政承担老年人免费乘车补贴等资金共计739.003万元未及时足额拨付到位。

(四)公交公司生存困难。公司发展缺乏内生动力、管理和服务需要改进，独立规划发展和业务规划空间不足，传统公交系统和创新能力限制了公司的发展，同时由于巡航出租车、在线出租车、共享自行车更灵活、更快、更方便、更受年轻人青睐，导致公交乘客大多是老年人、学生等群体，客流悬崖下降，此外，新能源汽车购置补贴政策实施后，车型结构调整停滞不前。传统燃油汽车仍占三分之一，运营成本仍较高。相关政府补贴未及时兑现，公交公司政策性亏损逐年增加，公司累计亏损3237.4万元。

三、工作建议

（1）注重长期发展，科学协调。市人民政府应当高度重视城市公共交通的发展，以人为本，从实际出发，结合规划，充分调查分析城市公共交通的现状、需求和发展前景，将城市城市交通发展规划纳入城乡总体规划。

(二)加快公交覆盖，实现城乡一体化。按照协调城乡发展、建设和谐社会、城乡一体化的发展思路，加强组织领导，积极探索研究，制定稳定维护应急预案，积极解决各种风险，加快城市公交一体化，尽快实现农村公交线路全覆盖，有效改善农村群众出行环境。

（3）以问题为导向，加强政策指导。一是坚持问题导向，协调城乡公共交通发展，从管理机制、站线布局、商业模式等方面，充分发挥政府推广、政策刺激、市场推广、公司行为、协调城乡公共交通发展，二是积极实施政策补贴，实现燃料补贴、老年公交补贴。

创新运行模式，增强内生动力。一是拓展思路，创新服务，寻求突破，探索新的运营模式，提高企业竞争力，发展定制公交、点对点服务，增加老化线路，提高智能水平，提高服务质量，创新公交服务供应模式，建立新的发展模式，提高城市公交的吸引力，同时按照“公益”＋认真调查分析社会化发展模式，抓住市场机遇，坚实走稳社会化步伐，最大限度地创造经济效益，减轻企业负担，实现汽车维修、汽车租赁、驾驶学校、客货邮件等新的经济增长点，提高公交公司员工收入和企业收入，促进企业高质量、可持续发展。二是规范公交运营管理，提高公交服务质量。二是规范公共交通运营管理，提高公共交通服务质量。要积极优化和改善公共交通网络和运营时间，制定科学的运营调度计划，减少主城区重复线路，准确匹配群众需求，减少乘客等待时间，提高公共交通运营效率，大力发展智能公共交通，打造数字出行平台，为乘客提供准时、安全、便捷、快捷的服务，帮助形成更加绿色、畅通、便捷的公共交通环境。