关于进一步优化商业环境，支持小微企业优质发展的调查报告

商业环境是区域经济软实力和综合竞争力的集中体现，是区域生产力、竞争力和诱惑力的重要衡量标准。为了了解XXX市场实体优化商业环境工作的实际需求，以及高质量发展中遇到的困难和问题，自20xx年初以来，先后走访了相关政府部门、部分旗城区、市经济技术开发区、公司行业协会等，通过实地考察、组织讨论、一对一沟通，深入了解城市优化商业环境工作存在的问题和不足，在实施多方分析判断的基础上，提出改进建议。希望为XXX市优化营商环境，促进小微企业优质发展提供参考。

一、优化营商环境是政治z*任务的重要任务

商业环境就是生产力。一个地区需要发展，短期取决于项目，中期取决于政策，长期取决于环境。良好的商业环境对于吸引项目建设、激发经济发展的内生动力起着非常重要的作用。

近年来，XX领导XX对优化商业环境做出了几项重要指示，在党的XX大会上明确指出了“创造社会化、法制化、国际化一流商业环境”的任务。国务院继续颁布《优化商业环境条例》、《关于进一步优化商业环境、更好地服务市场主体的实施意见》、《关于进一步优化商业环境、降低市场主体制度性交易成本的意见》等多项政策。完善了优化营商环境的总体规划。自治区党委、政府连续三年，优化商业环境会议作为“第一届会议”，自治区党委书记孙绍成在《求真》杂志上发表签名文章，指出“优化商业环境，继续推出商业环境升级版”，表明自治区党委和政府高度重视优化商业环境工作。XXXX市委、市政府坚持优化商业环境工作，在20xxXX扩大投资吸引力和优化商业环境和重点项目实施会议上，市委书记高润喜强调“优化商业环境，从目标方向、服务企业态度、行政审批速度、执法监督温度、要素保证有效性、整体协调力度“六维”关键力量”。在当前形势下，实现经济社会高质量发展的关键举措是坚持改善法治经营环境作为政治z*任务。

二、XXXX市优化经营环境工作现状

近年来，XXX市在优化营商环境方面做了大量工作，但与全国发达地区和自治区先进盟市相比，仍存在较大差距。在20xx年XXX自治区营商环境评估中，XXX市在全区排名第十二，处于下游水平，与市场实体预期有一定距离。

XXXX市委、市政府高度重视营商环境建设，以市场主体需求为导向，以政府职能转型为核心，加强优化营商环境的组织领导，完善以市政府领导为第一责任人的“指标长”工作统筹推进机制，结合营商环境评价结果，20xx年，制定了《XXXX市优化营商环境改善方案》、《推进政府职能转变和“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、服务、服务、服务、放权、放权、放权、放权、服务、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、服务、放权、放权、服务、放权、放权、放权、放权、放权、服务、放权、服务、放权、放权、放权、服务、放权、服务、服务、放权、服务、服务、服务、放权、放权、放权、服务、服务、放权、放权、放权、服务、服务、服务、服务、服务、服务、服务、服务、服务、服务、服务、法治、法治、法治、法治、法治、法治、法治、法治、法治、法治、法治保障，加强公平、法治保障，加强公平为各类市场主体投资兴业创造稳定、公平、透明、可预见的发展环境，正逐步缩小与先进地区的差距。

20xx年，XXXX市市场监督局启动“优化营商环境攻坚年”行动，实施《XXXX市市场监督管理局20xx年优化营商环境评价促进方案》，实施“五个一”工作模式“三个指标、一个统筹、一个指标、一个专班、一个整改清单、一个月一张账单、一个难点、一个处理”，把问题放在第一位，把工作放在第一位，优化程序，加快业务查询。针对市场主体的需求，采取了“一件事”联合办理容缺验收、告知承诺、关闭登记等创新措施，在全区首次实施“信用分类”＋自治区市场监督局肯定了休眠唤醒制度，工作成果受到公司好评。在众多惠企措施的鼓励下，截至20xx年6月底，全市市场主体总数达到23.73万，同比增长4.76％，帮助XXXX市经济逐步走出疫情痛苦。

三、调查中发现的关键问题

(一)政务环境方面，改善服务不到位。涉及多部门、多环节的部分审批事项权限不同步，数据壁垒依然存在，便利性有待加强。例如，在研究中，企业反映了以下问题：旗城注册企业，部分事项需要上级部门审核，工作麻烦；企业与政府沟通不够顺畅，亲密度需要进一步提高，政府机构和企业害怕承担责任，害怕犯错误，思想意识没有从“方便处理”转变为“积极服务”。一些企业家缺乏有效的表达切身利益的方式。一些工业协会希望市领导更多地支持和参与协会的重要活动。

（2）在市场环境方面，惠及企业的政策准确性和落地率不到位。在制定方面，惠及企业的政策合理性和匹配性不够高，时效性和稳定性不够好，政策倾向和企业需求之间存在转移。在宣传方面，惠及企业的政策发布渠道相对分散，公开形式单一，市场主体意识较低。在实施层面，存在一些问题，如不及时、不到位等，政策效果没有得到充分释放。

(三)在要素环境方面，资金和土地制约依然突出。融资困难仍然是阻碍中小企业发展的障碍，主要原因是直接融资工具风险投资资源政策支持不足，风险投资基础设施薄弱，风险投资授权作用不充分发挥，加上金融服务实体经济效率低，便利性不足，成本高，对中小企业支持不强。主要表现为：迫切需要加强金融实体的创新能力，需要进一步加快应收账款抵押、知识产权质押融资、保险融资、产业链金融等产品的创新；金融企业整体合作不强，城市各金融机构沟通不够紧密，配套指导机制不完善；由于发展需要、私人贷款，生产经营困难甚至关闭。同时，土地要素和土地利用成本的制约依然突出，在一定程度上制约了公司扩大生产规模和招商引资。

(四)在法治环境方面，需要加强法治保障的作用。目前，我市经营环境监督机制亟待完善，行政执法需要进一步规范和优化。公司反映，随机检查、随机收费、随机罚款大大改善，但个别部门在行政处罚中存在过多的教条问题，在一定程度上对企业生产经营、企业负责人待遇、企业参与招标、相关奖励、通过系统认证、融资贷款等不利影响。一些改革措施缺乏地方法规和政策的支持，为了提高可执行性，需要进一步细化容错纠错机制。

关于进一步优化营商环境的工作建议

在广泛征求市场实体特别是中小企业意见和建议的基础上，通过与相关政府部门的联系，借鉴国内先进地区的经验，对研究中发现的问题提出以下工作建议：

(一)进一步转变职能，营造积极服务的发展环境。随着时代的发展和进步，新时代的新任务需要建设人民满意的新政府-服务型政府。政府行政模式由控制向服务转变，建立公共服务政府的理念、制度和管理模式，是进一步推进公共服务政府建设的重要课题。要提高服务意识，不仅要全面深入地了解惠企政策的精神，还要及时准确地把握市场主体的发展需求。为了畅通与市场主体的沟通渠道，XXX市场监督局开展了“能为市场主体的发展做些什么”活动，分析判断了获得的意见和建议。近日，从营销模式升级入手，开展了“连心桥”服务活动，为首批54家企业和16家网络直播运营商搭建了网络直播营销惠企服务平台，取得了良好的效果，受到公司的欢迎。为了吸引玉石，我们愿意为进一步促进政府职能的转变提供参考，帮助市政府机构和市场实体加强一颗心，扭成一根绳子，共同解决问题，寻求共同的计划。

(二)进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持以群众为重点，推进政府服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字化政府政府服务领域的各项任务，不断优化“一网办”政府平台建设，提高网上政府服务水平。二是“互联网”＋“借此机会，进一步促进实体政府大厅与在线服务平台的协调发展和无缝连接，打开数据障碍，实现各部门、各级、业务系统的数据信息互联和充分共享，真正实现政府向市场开放，放松企业，方便群众。三是注重改善服务，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善正常的政府与企业沟通制度和商业环境投诉处理机制，积极为用户提供先进、准确的服务，提高服务质量和效率。

(三)进一步精准努力，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策准确性。根据不同类型企业和发展不同阶段的需要，完善惠企政策升级，提供有效供给。特别要注意加强对现有政策有效性的评价，确保新政策的有效性。二是加强政策实施的有效性。继续对在线政策进行图形解释，准确分领域和行业，提高各类企业相关政策的知识，加强对政策实施情况的监督、检查和跟踪，确保政策的刚性实施和有效实施。第三，疫情期间各项减税政策和项目招聘过程中承诺的优惠政策，要彻底兑现，营造可靠可靠的政府形象。

(四)进一步创新措施，营造保障有力要素的环境。一是完善融资保障机制。建立产业发展指导基金，发挥支持产业的作用，建立“贷款补贴”联动融资机制，促进企业技术转型升级。积极支持地方金融企业的发展壮大，提高政府实施金融支持政策的发言权，为企业特别是中小企业的发展提供全天候、全方位、“一站式”的金融服务，满足各类企业的多元化融资需求。发布政府风险补偿分类，制定风险分担方法，建立政府、银行、担保、公司风险分担机制，扩大公司抵押范围，引入知识产权、商标、动产、土地使用权、应收账款等质押类型。引导保险公司选择保险方式为小微企业和个体户提供小额贷款担保商品。积极引导实施信贷资金闭环控制，鼓励无担保、无担保的信贷支持，最大限度地解决中小企业融资困难等问题。增加政策支持，吸引风险投资企业进入，更好地满足实体企业的创新发展。高度重视企业破产重组，努力解决困难和问题，创造良好的发展环境。二是增加引才留才力度。提高人才奖励或激励措施的竞争力和吸引力，处理住房、结算、儿童教育等方面的人才担忧，吸引更多的高端人才和实用技能人才。同时，在培养高技能职业工人时，通过职业技术培训、产业教育一体化等形式，提高一线工人的专业水平。三是破解土地要素制约。在了解自身财产、争取土地利用指标、积极增加土地要素供应的同时，通过创新破产机制，加强政府与法院的联系，振兴僵尸企业的土地，腾出发展空间。

(5)进一步加强监督，营造公开透明的法治环境。一是加快智能监管体系建设。进一步推进“双随机、一开放”管控规范化、全面化、专业化，加强文明执法和检测。更多的非现场智能监管，更多的业务指导和政策，让更多的人体验到全方位、多角度的商务护理氛围。继续推进企业相关收费制度改革，减轻企业负担，维护企业利益。注重提高水、电、气、暖等垄断行业的服务水平，加强监管。二是加强宣传教育。营造“人人都是商业环境，一切都是商业环境”的社会氛围，增强思想意识和行动意识，优化商业环境。扩大格局，开阔视野，针对先进城市，梳理问题和不足，进一步提高市场透明度、服务质量和社会包容度。

近年来，全国和地区都在掀起优化商业环境的工作热潮。根据我市的实际情况，迫切需要不断、全面地优化以问题为导向、发展为导向、效果为导向的商业环境。全市各行各业团结奋进，努力发展，打好集体战、攻坚战、持久战，优化商业环境，造福当下，造福长久。