关于城镇老旧社区改造的专项研究报告

城市旧社区的改造关系到民生改善、城市文明和经济发展。为了帮助我市旧社区的改造，今年xx月xx的日常维护不到位。二是部分社区人员结构复杂，群众购买物业服务意识淡薄，物业管理不足。三是缺乏有效的方法来解决单体建筑、无主管建筑等物业管理盲点，需要借鉴先进地区开展保障性管理的经验和做法。

(六)创新突破有待深化。还有待进一步加强旧社区改造政策的充分利用。例如，如何建立和完善城市旧社区住宅专项维护基金的会计、使用和续期机制需要长期考虑和规划；另一个例子是，国务院鼓励地方政府加快建立现有土地集约混合利用和现有住房设施适应转型的政策机制，“平台”＋以“创业模块”的方式发展养老、托儿、家政等社区服务新业态项目，提供信贷支持，相关部门要加大对接力度，获得更多土地利用和财政支持；另一个例子是，本意见鼓励和引导有条件的居民实施房屋整体装修和家电更新，促进家居装修建材的消费。在这方面，我们的关注不够，缺乏有针对性的指导和激励措施。

五、建议高质量推进城镇老旧小区改造

旧社区的改造是一个系统工程，不再是以前“戴帽子、墙面油漆、道路修复”的简单模式，需要总体规划、综合政策、系统治理、联动推广。因此，提出了以下建议：

（1）进一步提高意识形态理解。建议县（市、区）及相关部门高度重视城市老社区扩大国内需求，促进城市发展建设转型，促进高质量发展的实际意义，作为全球中心工作，抓住机遇，促进高水平，实现促进民生改善、促进城市文明、促进国内需求增长的双赢目标。

（2）进一步加强示范和指导。建设一个完整的社区、绿色社区和文明社区是旧社区改造成果的最终体现，也是群众的共同期望。因此，建议根据“三型”社区建立标准，选择多个样品社区，加强政策资金奖励和补贴，发挥示范和指导，促进城市旧社区改造的整体改进，形成特色。

(三)进一步明确工作重点。在今年的全国“两会”上，住房和城乡建设部部长倪虹将旧社区改造归纳为“三大革命”：即“走廊革命”、“环境革命”、“管理革命”。因此，建议推进“三革命”作为旧社区改造的总体起点，注重消除安全风险，完善配套设施，完善物业管理机制，根据时间和能力，注重改造进度，注重改造效果，不搞洪水灌溉，避免形象工程，确保改进。

(四)进一步结合文章。首先，结合区域改造和区域发展，加强旧社区及周边地区的规划设计，实现旧社区改造与历史街道和建筑保护、危房改造、优质街区改造、主次干道金边银角改造、公共机构拆墙绿化、分散建筑合并整合、“双违规”整改等“八改一体化”，确保一体化。其次，结合适龄儿童设施建设，推进电梯安装、养老护理、基本医疗、充电桩、停车场、垃圾分类、公园、智能安全等设施“八同步”，建设便捷的生活服务圈。三是结合完善党建引领城市基层治理机制，结合旧社区改造，成立社区党组织、行业委员会，利用“互联网”＋共建共治共享等线上方式，提高居民商议效率，从“改好”到“治好”。

(五)进一步拓宽资金渠道。首先，创新财务资金管理机制，加强示范区和示范社区的奖励和补贴，提高专项债务包装的通过率，建立统一的资金管理、统一的平台支出和后期统一的审计机制，有效提高财务资金的使用效率。其次，在不增加政府债务的基础上，创新市场化融资模式，引导市、区国有资本运营公司参与，使用足够的活水、电气、热信等专项转型贷款、停车场建设贷款、“平台”＋“创业单位”贷款等金融产品吸引金融企业开设旧社区改造基金，形成多元化投资机制。第三，积极探索和颁布旧社区补充维护资金制度，研究旧社区改造住宅专项维护资金，支持居民提取自住住房改造公积金，确保居民有效履行投资责任。

(六)进一步凝聚各方力量。鉴于我市未纳入旧社区改造的工矿工人居住区较多，“三供一业”改造不彻底，适老适幼设施不能满足实际需要，积极引导平煤神马集团、平高集团等原产权单位投资改造，进一步提高工矿工人的生活质量。建立专营公司奉献评价制度、奖惩激励机制和政府补贴机制，引导专营公司加强水、电、暖管网升级改造和“三线”整治。探索建立城市更新改造公益基金，鼓励有爱心的人、企业家、企业家、村民开展社会捐赠活动。

(七)进一步明确工作职责。建立健全政府统筹、条块合作、部门联合管理的工作机制，防止简单改造作为建设项目。认真落实业主主体责任，认真落实事中事后质量安全管理要求，确保施工安全和工程质量。充分发挥群众所有权精神，大力开展“美好环境与幸福生活”活动，坚持“好讨论、困难讨论、紧急讨论、大讨论”等“四讨论”工作方法，引导群众改变思想，改变“改变”到“改变”，真正把旧社区变成居民想要的。

六、启发我市城市发展

这项专题研究不仅学到了旧社区改造的经验和实践，而且对促进城市发展有了充分的了解，形成了一些灵感：

(一)更注重内涵品质的创造。城市品质是城市内涵和城市特色的体现。XX突出了“山水洲城”的品质，连续14年被评为“中国最幸福的城市”，率先提出在全国建立“儿童友好型”城市；XX从空间塑造、人文传承、功能复合、设施完善等方面有效提高了城市质量；XX提出打造“生态智慧新‘榕树脸’，继续实施城市发展、新区扩建、生态延伸、交通通达、安全韧性等五个项目。就我市而言，我们提出了建设“高品质魅力城市”的发展愿景。建议围绕这一愿景，进一步深化对城市质量内涵的探索和诠释，塑造创新、生态、友好的城市特色，使城市质量可听、可观、可感。

(二)更加重视科学规划的推进。党的XX大全面部署了城市发展工作，其中科学规划是关键和指导。XX科学编制城市发展专项规划(20xx-2035年)，以精准规划、精细建设、精细管理、精明增长为重点，以清单的形式规划包装了40个城市更新项目，实施渐进、可持续的有机更新。XX根据历史街区、旧城区、城市发展边界、城市发展边界以外的四个分区，编制城市更新规划，探索综合改造与微观改造相结合的多元化更新方法。因此，建议我市以全国城市发展试点为契机，科学编制城市发展专项规划，依托城市发展总体规划和国土空间规划。同时，坚持“无体检、无项目、无体检、无更新”，建立城市体检和问题发现动态机制，科学编制城市更新地图和数据库，建立完善的城市更新工作机制、资本投资机制和长期管理机制。

(三)更加重视空间资源的整合。作为一个典型的工矿城市，我市过去的城市建设不可避免地构成了广泛的发展模式，导致各种城市资源要素的低效配置和应用，这不仅是城市的短板，也是潜力。因此，建议以城市体检为出发点，收集和评估旧城现有的低效用地、闲置工厂、公共住房和文化遗迹，有序推进厂矿企业“退城进园”、既有建筑“活化利用”、低效空间“腾笼换鸟”、机关事业单位“腾退外迁”、历史街巷“留改并举”、金边银角“改善腾移”，以空间换取效益，实现城市升值，激发城市活力。

(四)更注重城市组团的平衡。以扩大城市经济为核心，实现老城区、新城、产城的相互促进。促进新旧城平衡发展，进一步提高道路、水系统、走廊、功能连接能力，重点提高新城承载力、吸引力、辐射，更好地满足改善住房和高质量教育、医疗、商业、环境的需要，促进旧城人口有序转移到新城，形成合理的新旧城人口密度。同时，坚持城市区、开发区互动发展，依托湛南新区、科技创新城、高新区、尼龙公园等，促进城市一体化，发展创新经济，扩大新产业、新形式、新能源，建设城市经济主导地位，提高城市区、开发区、专业园区对城市财政的贡献，为城市发展注入可持续的动力。