发改委副主任“十四五”规划中期评估研讨会发言材料

亲爱的xx市长，领导们，同志们:

“完善宏观经济治理体系，充分发挥国家发展规划的战略导向作用，加强财政政策与货币政策的协调配合，有效刺激内需，增强消费对经济发展的基本作用，提高供给结构的关键作用。“这是党中央从全面建设社会主义现代化中国高度作出的重大部署。在中国现代化新征程中，铸就xx高质量发展新篇章，要加强发展规划的战略导向作用，扎实做好中长期规划的编制和实施工作，以一个又一个五年的规划延续当下，长期做好准备，扬起大抓项目、大抓投资、大抓发展的风帆。

一是深刻把握发展规划在促进国民经济和社会发展中的重要性

(一)深刻把握发展规划在促进创新发展中的重要地位。发展规划，即国民经济和社会发展五年总体规划，是规划期间社会主义现代化战略的阶段性布局和规划，是国家履行职能的重要依据。自xx制定第一个五年计划以来，xx年来，在一轮又一轮的规划实践中，党和政府集中精力做大事，确保重大战略的稳定可持续实施，创造经济快速发展的奇迹，人民生活从解决食品和服装到整体小康社会，到全面小康社会的历史飞跃。党的十九届五中全会考虑了“十四五”规划和2035年愿景目标，进一步突出了发展规划的长期战略指导作用，对全面建设社会主义现代化中国具有重要意义。“十四五”规划纲要以高质量发展为主题，围绕创新驱动、先进制造、基础设施、公共服务、农村振兴等xx领域，规划近x，总投资约xx万亿元，部署xx重大项目、xx重大平台，以高质量项目支持高质量规划，以高质量规划引领高质量发展。

(二)深刻把握宏观治理体系中发展规划的战略指导地位。宏观调控是党和政府治理经济的重要途径，是社会主义市场经济体制的本质特征。党的十四届三中全会首次建立了计划、财政和货币“三位一体”的宏观调控体系。三者协同配合，优势互补，完成了远近结合，上下贯通。党的十八大以来，随着我国治理体系和治理能力现代化的深入推进，迫切需要建立健全科学高效的宏观经济治理体系。全国“十四五”规划纲要提出，要“完善以国家发展规划为战略导向、以财政货币政策为主要手段、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合、目标提升、分工合理、高效协调的宏观经济治理体系”，在此基础上进一步明确党的二十大报告。各项政策的有效衔接和统筹推进，保证了宏观经济治理目标和政策取向的实现。

(三)深入把握发展规划在引导公共资源配置和优化重大生产力布局中的关键导向作用。在市场经济条件下，各种社会要素资源依托市场机制，通过规划引导，实现合理配置。发展规划确定产业发展和结构调整方向，完善市场机制和利益导向机制，促进有序自由流动、主要功能约束、基本公共服务平等、资源环境可承载的区域协调发展模式，实现基本公共服务平等、基础设施平衡、人民基本生活保障水平。在实践中，地方政府不断加强对重大项目和重大项目建设的规划约束和指导，引导土地、人口、环境、社会等社会政策的制定，建立健全项目遵循规划的机制，资源要素遵循项目，进一步引导和优化资源要素配置方向，促进政策间协调，形成政策力量。

二是引导“奋斗中国现代化新征程，铸就xx优质发展新篇章”的总体目标，进一步明确发展规划的重点和目标

党的二十大报告制度描述了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，明确了中国现代化的基本要求和目标和任务，吹响了全面建设社会主义现代化强国的“集结号”。要引导总体目标，计算战略长期账户，科学编制实施五年发展规划，为xx高质量发展创造新篇章。

(一)引导中国现代化总体目标，科学规范安排五年规划目标。中国共产党第二十次全国代表大会的报告提出了xx基本实现现代化的总体目标。与“十四五”规划对2035年愿景目标的展望相比，许多目标更加科学、具体、丰富。按照目前国际对中等发达理论的认定标准，人均GDP在x万美元左右。xx年，中国人均GDP达到xx万美元。按不变价计算，xx年达到x万美元左右需要翻一番，即年均增速达到x%左右。根据国民经济增长趋势，“十四五”期间，中国经济年均增长预计将达到x%左右；“十五五”和“十六五”需要分别增长x%和x%才能实现这一目标。xx市xx年人均GDP达到xx万美元，低于全国水平，需要更加努力才能达到人均GDPx万美元的水平。

(二)科学把握中国式现代化内涵，明确规划实施的出发点和落脚点。中国共产党第二十次全国代表大会的报告明确了中国特色和中国现代化的基本要求，系统地回答了如何促进中国现代化和建设的现代化，成为指导五年发展计划实施的基本依据。要把握人口规模巨大的现代化要求，充分估计工作的难度和复杂性，按照稳中有进、由浅入深、不断推进的要求，做好五年规划的编制和实施，注重布局的衔接，既不雄心勃勃，也不墨守陈规。要把握全体人民共同富裕的本质要求，坚持以实现人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，切实促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。在全面推进经济现代化建设的同时，要同时规划和发展社会主义先进文化，促进物质的全面丰富和人的全面发展。把握人与自然和谐共处的底线要求，规划、部署、推进生态文明建设和经济建设，照亮中国现代化的背景。

(三)注重优质发展的首要任务，坚持规划实施中央重大战略部署。发展规划是贯彻新时期中国特色社会主义思想和党中央、国务院重大战略部署的路线图和施工图。坚持规划实施路径，认真落实高水平科技自力更生的重大要求，高水平建设西安综合国家科学中心和科技创新中心，自觉承担服务国家高水平科技自力更生的责任，建设秦创原，努力成为陕西更多的科技创新“品牌”布局，促进先进的阿秒激光、电磁驱动核聚变等大型科学设备尽快获准建设，努力成为国家实验室，努力成为全国乃至全球创新地图的重要组成部分，占据一席之地。围绕城市优质发展重点项目，重点规划具有xx特色的现代产业体系，重点关注国家能源安全，建设绿色能源基地，加快先进制造业、现代能源、文化旅游产业、战略性新兴产业等万亿产业集团建设。围绕城市优质发展重点项目，重点规划具有xx特色的现代产业体系，重点关注国家能源安全，建设绿色能源基地，加快先进制造业、现代能源、文化旅游产业、战略性新兴产业等万亿产业集团建设。重点建设内陆改革开放高地，促进高水平对外开放，努力将xx建设成为国内大循环的重要支点和国内外双循环的战略联系。进一步实施促进西部发展形成新模式、黄河流域生态保护和优质发展重大战略，以及关中平原城市群、西安城市区域协调发展战略和新城市化战略，规划城市重大生产力布局，构建互补优势、优质发展区域经济布局和土地空间体系。

三、密切关注“现代化建设启动关键时期”重点项目，扎实实施全市“十四五”规划

中国共产党第二十次全国代表大会明确表示，未来五年将是全面建设社会主义现代化的关键时期，明确未来五年x的目标和任务。市第十四届党代会提出了今后五年全市发展x个方面的主要目标和x个方面的重点项目。XX年即将进行“十四五”规划中期评估。要密切关注指标任务，做好项目建设，完善年度监测、中期评估和最终评估的“三位一体”评估体系，确保规划目标任务的顺利完成。

(一)加强统筹衔接，全面完成“十四五”重点指标。第二十届全国代表大会报告的目标和任务是全面建设中国社会主义现代化的开始，实施第十四届全国代表大会的主要经济指标安排在未来五年，加强与“十四五”规划的关键指标之间的联系。以“十四五”总体规划中的xx项重点指标为重点，坚持统筹兼顾、分类施策。对于x项约束性指标，要树立底线思维，密切关注差距，发现问题，完善账单安排周期，尽最大努力确保国家要求的完成；对于xx预期指标，跳高，抓铁痕迹，持续努力确保完成。特别是要坚持发展第一要务，全力确保全市生产总值年均增长x%。

(二)巩固责任分工，落实“十四五”重大任务。全市“十四五”规划纲要具体化、可操作化了AXX来陕考察提出的“五项要求”、“五项扎实”重要指示，以及党的十九届五中全会提出的重点任务和措施。在“十四五”下半年，中央“十四五”“建议”xx任务、全国“十四五”规划“纲要”陕西重大事项和工作对接事项“两清单”、市委“十四五”“建议”xx具体任务，实施工作的各个方面，逐一比较任务要求、节点目标和责任单位，定期组织实施监督，以钉精神，真正做到项目上一个一个。

(三)加强支持保障，抓好“十四五”重大工程建设。继续发挥推进重点项目的作用，全力推进陕西省“十四五”规划xx重大项目的实施和全市“十四五”重点项目的实施。结合“十四五”规划中期评价，重点规划若干新的持续发展项目，实施制造重点产业链“两链”项目和新能源汽车、太阳能光伏、集成电路等产业链代表项目建设，不断加强重大基础设施、科技创新、产业升级等重点项目储备，实施优质项目建设，促进年度活动，促进高质量项目的创新发展。

(四)以问题为导向，科学组织“十四五”中期评估。根据国家发改委的统一部署和市委、市政府的工作安排，全市“十四五”规划纲要、市专项规划、市（县）规划实施中期评价，全面深入估计“十四五”发展目标的完成情况，标杆党的二十大和市十四届党代会明确的未来五年发展目标和任务，结合规划指标的评价，更好地促进规划的实施，确保规划确定的发展目标和重点项目如期完成。

(五)重视前瞻性规划，深化重大问题调查分析。结合“十四五”规划中期评价，加强系统观念、前瞻性思维和全局规划。围绕服务与融入新的发展模式，构建现代产业体系，促进高水平创新驱动发展，加快区域城乡协调发展，解决人均收入低、补充县经济、民营企业、开放经济、数字经济薄弱环节，提升市场信心，扩大消费，形成有针对性的意见和建议，做好政策保障。