在全市安全生产与环境保护视频会议上发表讲话

刚才，XX同志传达了XX领导XX关于安全生产、环保工作的重要指示和指示精神，XX同志去年报告了城市安全生产和环保工作，XX同志也发表了演讲，XX同志分析了城市安全环保情况，今年的安全环保工作具体安排，任务明确，重点突出，严格要求，我同意，请认真落实。接下来，我将重视今年的安全环保工作。我将提出三点意见。

一、两项工作的总体情况

回顾去年全市的安全生产和环境保护工作，展现了四个显著特点：

一是形势发生了新的变化。近年来，党中央、国务院高度重视安全生产和环境保护，强调各级党委和政府要牢固树立安全绿色发展理念。特别是去年新修订实施的《安全生产法》和《环境保护法》，被称为刑法以外历史上最严格的单行法，是安全生产和环境保护领域的主要措施，表明了中共中央依法治安和污染治理的明确态度和坚定信念。这些都为我们在新形势下做好安全生产和环境保护工作提供了重要的依据。

二是实施新措施。全市各级各部门牢固树立安全发展和绿色发展理念，不断加强“党政同责、一岗两责、共同管理”的需要，采取一系列切实可行的新措施和措施，落实政府和部门的监督责任和企业的主要责任。安全生产突出了责任制、违法违规、隐患治理、基层基础等重点工作，环境保护突出了宣传培训、完善制度、执法检查、问题治理、深化改革等重点工作，取得了积极进展，为城市经济社会可持续稳定发展提供了强有力的保障。

第三，工作取得了新的成果。安全生产的关键指标继续控制在省级以下指标范围内，成为近年来未发生重大安全事故的唯一年份。环境质量达到标准，XX市空气优良天数达到289天，成为全省三个市、州之一，全面完成空气污染控制目标。四大污染物减排指标控制在省级目标范围内，饮用水源和地表水水质达标率为100%。德源企业氧化池等一批突出环境问题得到有效解决，全市无重大环境事件。

第四，作风发生了新的变化。根据省委、省政府、市委、市政府的部署要求，全市应急环保体系积极强化政治作风，转变作风，树立新的作风。干部职工的精神面貌焕然一新，积极深入基层一线查隐患、发现问题、严格执法，有效推动安全环保任务顺利完成。在此，我代表市委、市政府，向在全市紧急环保战线上辛勤工作的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、存在的问题和差距

目前，我市安全生产和环境保护形势依然严峻，存在的问题仍然十分突出。都伟市长和狄生奎副市长刚刚发布通知。分析这些事故的存在问题和根源主要有三个方面：

一是理解上存在差距。各级各部门还没有牢固树立安全发展和绿色发展的理念。一些县、市、部门、单位仍然重视经济发展，轻视安全环保。他们没有把安全生产和环境保护放在重要位置。一些地方甚至仍然存在地方保护主义、放任和保护公司的违法行为。为了追求利润最大化，一些企业不认真落实相应的安全环保措施，不愿意投资，培训管理不到位，甚至尽最大努力避免安全生产和污染控制减排的控制。

二是力量上存在差距。从应急队伍来看，目前市县两级应急部门只有95名监督员，专业技术人员不足20人％，执法力量明显不足，整体执法水平较低；县市应急部门内部机构大多不单独设置，兼职人员占三分之一以上，15个乡镇应急站无法保证“两人执法”的要求。从环境保护团队的角度来看，制度和机制并不顺利。金塔县和阿克塞县环保局是县建设局的二级单位，瓜州县环保局是县政府直属机构，不具备行政执法主体资格；人员短缺。市、县环保部门有194名在职人员，缺乏控制；监管手段相对落后，环境管理仍处于人防时期，业务水平无法满足工作需要。

第三，责任落实存在差距。各级政府的领导责任、行业部门的监督责任和企业的主要责任落实不到位，在责任制、监督检查、问责效果、一票否决等方面没有形成完整的制度保障机制。虽然部分县、市、部门和单位层层签署责任书，但跟踪、监督、检查和问责落实力度不强。

三、下一步工作要求

一是要切实提高思想认识。首先要学会深刻理解重要的指示精神。根据XX书记“长理解、长理念、长知识”的需要，认真学习贯彻XX领导XX重要讲话精神，警惕思想，统一思想行动到中央、省市委部署要求，以高度意识、改革方法和创新思维促进安全生产和环保工作。二是深刻吸取重大事故教训。自去年以来，全国和全省许多地区发生了许多重大的安全生产事故和环境安全事故，其后果令人震惊，教训发人深省。在这方面，我们应该以此为警告，以前的车为镜子，根据“一厂事故，一万厂教育，一个地方有隐患，全国警告”的需要，从一个例子中得出推论，全面调查安全风险，以绝对安全标准改进措施，争取安全。第三，要有效地把重要的议事日程安排好。一旦发生安全环保事故，不仅会损害人民的生命资产，还会损害和谐稳定的整体社会形势，严重影响党委和政府的政治形象。我们应该始终把人们的生活放在第一位。我们不应该含有水和环境污染的GDP，更不用说带血的GDP了。我们应该真正为群众和人民发展。

二是要切实加强组织协调。地方党委、政府和有关部门必须深入研究和精心规划安全和环境保护工作，努力完善责任机制，真正建立“党和政府责任相同、一职两责、失职责任”的责任制。切实改变不愿管理、不敢管理、不能管理的问题，进一步加强对安全环保工作的组织领导。组织人事、编制、财政等部门从人、财、物等方面重点保障安全环保工作。

三是要认真细化工作任务。今年的安全环保工作任务已经明确，关键是要狠抓落实。一是明确工作任务。市安全委员会和环境委员会应尽快将具体任务和目标分解到县、市、市各部门，以实现目标、重点和具体要求。二是细化责任分工。逐项落实领导、责任单位、责任人和时间进度，形成时间表、路线图，做到安排、检查、落实。三是统筹协调推进。各级各部门要对比目标任务，明确各自承担的任务和责任，认真落实。各主要责任单位要积极做好牵头组织工作，有关部门、县、市、县要密切配合，加强合作，确保今年安全环保目标任务全面完成。

第四，要切实采取具体措施。在安全生产方面，进一步完善企业自检、政府监督、专家“咨询”隐患管理机制，严格遵守隐患调查、登记、评估、整改、验收、销售闭环管理体系，建立安全隐患电子数据库，实现在线报告、动态监控、分类管理。开展重点领域整改，继续加强煤矿、非煤矿、公路交通、危险化学品、烟花竹、建筑、消防、拥挤场所、特种设备、油气管道、城市燃气等重点行业的集中整改，认真落实安全管理措施，严格防止安全事故。

在环境保护方面，要坚持严格的根本防范、严格的过程管理和严格的后果惩罚，将监管措施跟进到项目建设和生产活动的全过程。永远不要适应环境违法行为，永远不要软弱，坚持“零容忍”，充分利用新法律赋予的各种监督手段，认真调查和处理典型的违法案件，始终保持环境违法行为的高压态势。以结构调整和技术进步为主要出发点，积极构建全要素污染治理指标体系，推进污染治理减排。继续深入开展环境隐患调查整改，认真重视突出环境问题的整改，采用领导包挂、分类指导、挂牌方法，确保整改尽快完成，确保区域环境安全。

第五，要加强监督检查。一是加强执法检查。灵活运用综合监督、重点检查、专项整改、联合检查、跟踪检查、突击抽查、交叉检查等多种形式，采用“四不两直”的方法，不发通知、不打招呼、不听报告、不陪同、直接进入基层、直接进入现场，严格发现隐患和问题，对发现的隐患和问题进行谁检查、谁签字、谁负责，切实做到不折不扣，不留死角，不走过场。二是进行综合监督。安全环保工作，市政府监督办公室每月进行一次安全工作监督，由市政府常务会议听取报告；市委监督办公室、市政府监督办公室每季度联合监督一次，市委常务委员会会议听取报告。三是加强考核评价。各级党委、政府应当将安全环保工作纳入年度综合考核评价体系，增加考核权重，加强考核。逐步分解年度目标和任务，结合定量和定性评价，结合干部晋升任用，确保加强评价指导，确保任务的实施。

第六，要严格追究责任。根据XXX的需要，认真落实安全环保责任追究制度，“对责任单位和责任人要打痛点，让他们真正从痛苦中吸取教训，改变过去，有效防止悲剧重演”。责任落实不到位，导致辖区内或者业务管理范围内发生重大或者以上安全环保事故的，应当追究直接责任人员和事故发生地党委、政府及有关部门的责任；安全环保重大决策部署执行不力的，对企业违法违纪生产行为查处不力、玩忽职守的，省市上市监督的重大隐患逾期未按期整改或者上市监督的重大事故隐患未及时采取有效措施的，应当按照有关规定认真追究责任，不得以此为例，不得灵活处理，不得容忍。