市应急管理综合行政执法监督局在省安全生产执法研讨会上报告材料

今年以来，在省应急厅的关心指导下，XX市安全生产行政执法工作深入开展专项执法行动和准确执法检查，全力解决“老难”问题，不断提高团队专业能力，严格规范执法行为，不断加强“以案解释法”的宣传引导，压实企业安全生产主体责任，保持全市安全生产形势稳定。

一、今年以来的主要做法

(一)坚持严格执法，做实“规定行动”。截至8月底，全市共有XXX执法检查公司，发现XXX条重大隐患，提前立案XXX件，提前处罚XXX万元，“一案双罚”案件占XX%以上。在劳密公司“生命通道”重点执法中，坚持执法与监督相结合，检查公司XX家庭，发现XX隐患，依法查处XX件，处罚XX万元。在有限空间的专项执法行动中，执法检查与指导企业“锁定”并行。对公司XX家进行了检查，发现了XX条隐患和XX条重大隐患。依法查处XX件，处以XX万元罚款。在动火作业专项行动中，突出了年产值1亿元以上识别动火作业安全隐患的公司，查处无证、虚假证件、立案XX件、“行刑衔接”XX件。

(二)坚持精准执法，做好“自选动作”。一是完善分类分级执法方法。结合乡镇(街道)对区域龙头企业重大隐患执法的不切实际，将XX家年产值XX亿元以上的公司列入市、区两级执法目标。研究部署安全生产“白名单”制度，科学调整企业检查频率。二是实施“一企双查”方法。坚持检查企业必须检查第三方机构的委托管理情况，继续提高第三机构的服务质量和水平，检查XX机构，发现XX问题，命令X培训机构暂停X个月的培训，取消X咨询服务机构的水平。三是重视重点对象的执法。深入吸取近期喷漆公司和企业废气处理设施火灾频发的教训，及时整理喷涂场所和废气处理设施XX项重点检查内容，对全市XX家RTO设施企业进行专项执法检查，已立案XX。

(三)坚持正创新，做好“特色动作”。一是全力消除重大隐患。推动实施《工业企业重大事故隐患报告管理规定》和《重大事故隐患上市警示办法》。XX家工业企业主动报告XX条重大隐患，XX多家重大隐患管理不力的企业被上市警告。二是执法推进“小切口”措施。落实中小企业整治升级工作标准，用“执法” 服务帮助劳密公司安装“烟感”、受限空间“挂牌上锁”、“红背心”三项措施在外包工作中得到了有效的实施。XXX劳密企业完成了简单的烟雾安装，XX重点有限空间公司全部实现了“上市锁”，XX企业推广和应用外包工作“红背心”。三是用活执法队。成立XX支行执法监督小组，深入镇（街道）监督指导执法，抽查XX镇（街道）XX企业，发现XX重大隐患，立案XX件，采访执法工作无效乡镇XX次。

(四)坚持技能提升，做好“基本动作”。一是不断完善执法队伍标准化建设。全面实施检查人员准军事化管理，加强检查人员办公空间的更新、改造或整体搬迁。XX执法机构的标准化建设接受省级部门的验收。二是规范专职安全人员的使用。颁布专职安全员管理规定，发布团队建设实施计划，培训专职安全员XX人，开发专职安全员管理体系，实施重点场所和重大风险专职安全员定期检查制度，充分发挥专职安全员协助执法的作用。三是提高执法效率评价。量化安全生产行政执法效率，细化评价标准，纳入镇（街道）安全生产监测评价和“红黑名单”评价内容，提高基层执法效率的监督指导。今年上半年，黑榜乡XX家、红榜乡XX家已被评为黑榜乡XX家。

(五)坚持宣教服并行，做“协助动作”。一是利用安全月活动，曝光XX个重大隐患和突出问题，在市级以上主流媒体上公布XX个“一案双罚”和“行刑衔接”的经典案例。二是在专项执法检查中实施“三个一活动”XX次。党组和党员紧紧抓住企业主要负责人的关键少数，以专题讲座和“送法入企”的形式，深入宣传贯彻安法，新修订省市安全生产条例。三是重点调查整改重大事故隐患，充分发挥媒体和社会监督的合作，鼓励企业员工和群众积极参与安全生产隐患的发现、监督和举报。利用举报线索查处行政处罚金额超过1000万的XX案件，曝光XX企业审查属实的违规行为。

二、存在的问题和问题

首先，公司主要责任的实施仍有待完善。许多企业仍缺乏安全风险识别和控制能力，事故隐患调查和管理不够全面，安全生产“不管理”和“管理不好”现象仍然存在，安全生产行政执法任务仍然繁重复杂。

第二，需要加强基层执法的效率。乡镇（街道）执法任务繁重，压力大，授权、委托等执法方法仍需完善。一线检查人员数量少，晋升慢，专业素质低，解决问题的能力和意愿不够强。

第三，严格执法与优化商业环境之间存在客观差异。一些执法人员对安全生产执法与优化商业环境的关系思考较浅，执法范围不同，偶尔会发生严格执法，以照顾商业环境。

三、下一步工作思路

下一步，我市将严格围绕今年的工作目标和任务，充分发挥行政执法的刚性约束作用，团结调查解决隐患，坚决杜绝重大事故，努力推动各项工作取得新成果。

一是加强监管队伍的标准化建设。继续推进市、区、镇三级执法队伍和辅助执法队伍的标准化建设，不断加强人员准军事化管理，实施可视化执法模式，组织执法专家、经典案例评价和技能竞赛，积极鼓励“两队”提高发现和解决问题的能力和意愿，不断提高“两队”的专业化、系统化、标准化水平。

二是严格执行专项执法行动。围绕重大事故隐患调查整改、中小企业整改、火灾操作重点执法行动，始终保持安全生产监督执法高压，打击各种安全生产违规行为，定期曝光经典案例，严格执法巩固和深化专项整改成果，避免顽固违规和重大隐患反弹。

第三，我们将继续提高执法的质量和效率。实施优化商业环境的政策，鼓励企业落实“白名单”等可见的优惠政策，落实安全生产的主要责任。加强科技支持，加快XX宝藏和重大隐患识别系统的开发进程，数字授权执法工作。充分发挥协助执法团队吹哨预警的作用，动态检查企业现场违法行为，不断提高执法工作的准确性。