关于20xx年上半年全市环资城建工作状况的调查报告

7月至8月初，在市人大常委会副主任、党组副书记XXX的领导下，我委对市政府上半年的环境资源和城乡建设进行了调查。现将调查报告如下，供审议参考。

一、上半年市政府环资城建工作总体情况

今年上半年，在XX领导新时期中国特色社会主义思想的指导下，市政府环境资本城市建设部门进一步推进了“532”发展战略，大力建设“两湖”创新区，加快新能源资本建设，围绕年度目标扎实推进各项工作，取得了良好成绩。

一是要素保障。认真加强重大项目用地保障，完成30个省重点项目和264个市重大项目用地保障。全省首批国土空间总体规划成果通过省级部门组织专家论证，得到省内外专家的高度认可。XXX、全省首批XXX国土空间规划成果完成县市成果专家论证。深化“两湖”创新区规划研究，创新开展“两湖”重点农村规划，启动XXXX大道总体控制指导规划，XXX南站中央枢纽概念规划设计通过市规划委员会审议，核心区控制规划修订成果完成专家论证。开展新能源资本空间指导规划研究、长丽综合规划研究、XXX轨道交通网络规划及配套项目，形成阶段性成果，XXX东部空间协调发展规划成果经市规划委员会审议。

二是重大建设项目。全力推进重点项目“加速快逃”，加快“交通中轴”建设。常泰长江大桥中塔柱合龙，常泰铁路提前开段准备工作。南沿江城际铁路通车前进行静态验收。XXX大道智能高速公路工程一期全面开工建设，二期建设和监理单位已进入驻地建设。中吴大道西延智能高速公路一期工程已获批准。XXX高速公路和XX高速公路开展了相关前期工作。魏村枢纽工程航线接线工程已基本完成并交接。经省发改委批准，XXX奔牛国际机场航站区改扩建初期设计。有序推进地铁5号线、6号线各项准备工作。

三是生态文明。全力打好污染防治攻坚战，XXX连续两年在全省深入打好污染防治攻坚战成效考核中获得“优秀”等级。全市PM2.5浓度和优秀天数比例均位居全省第一方阵，全省排名明显提升，两个关键指标平方根处于历史最佳水平。全市国考、省考断面优Ⅲ所有比例均达到省级考核目标。三条主要入湖河道总磷、总氮、桃隔湖总磷同比大幅下降，长荡湖、太湖心区水质明显改善。全面开展新一轮太湖综合治理，建设“1”＋八、专项整治工作机制。继续推进支流支浜消劣整治，111条支浜已编制“一河一策”整治方案，40条支浜已完成整治。XXX被评为中国低碳城市试点优秀城市，推动绿色低碳发展，深化“危污乱散低”综合治理。系统推进生态中轴线建设，加快从污染控制向污染防治和生态保护并重转变。通过省生态环境厅选拔推荐，积极组织开展我国生态文明建设示范区申请。第二轮省级生态环境保护常规监督高质量完成，监督问题整改落实加快。

四是城乡建设。全力打造“常有安家”民生名片，大力发展人才公寓，共开工10.8万件(间)。全市新建棚户区改造4505套，保障性租赁住房2万套(间)。98个旧社区的改造已经开始进入。具有电梯、电动汽车公共充电桩、电动自行车充电端口建设等特点的现有住宅建筑顺利推进。积极成立住宅小区物业管理委员会，完善住宅专项维修资金的使用，进一步完善住宅物业管理服务。有序推进旧城振兴发展，探索完整社区试点，积极实施城市更新改造，大力发展绿色建设，稳步推进“停车便利化”项目。全力维护房地产业稳步发展，坚决维护建设领域的安全稳定。加强环卫治理，深入开展垃圾分类处理和处理。加强市容整治，实施美丽街区建设。推进绿化养护精细化管理，提高园林管理和园艺服务质量。稳步推进国家生态园林城市建设，进一步优化城市质量。

五是国有企业发展改革。加强股票债务控制，调整和优化债务结构，有效降低财务成本，进一步提高风险防控能力。推进智慧城市建设，加快5G覆盖，助力数字治理系统建设。帮助建设新能源城市，积极布局新能源板块，建立新能源集团，进一步加快分布式光伏、充电设施、“光储充”一体化场站等项目建设。围绕现代物流中心建设，积极整合资源要素，成立物流产业集团，推动河海、海铁联运快速发展。XXX机场完成187.77次旅客吞吐量，同比增加128.85％，20xx年同期恢复97.3％，第二季度，旅客吞吐量达到106.35人次，创历史新高。我市海铁联运量为3.8万标箱，同比增长33.39％。XXX港船舶进出口2.2万艘，进出港船舶货运量2104万吨。地铁1、2号线安全运行253.1万公里，总客流3265.64人次，同比增长53.71％。完善企业治理结构，提高内部管理效率，有效提高公司经营效率。上半年，住房公积金新增开户单位336家，新增开户人数7.58万人，增值收入3.16亿元。

二、需要注意的问题

今年上半年，市政府环境资本城市建设工作总体进展顺利，各方面都取得了良好的成绩，但同时也注意到制约高质量发展的一些因素和问题。一是城市更新改造需要进一步系统思考。城市发展是促进现代化建设的重要起点。但城市发展仍优先考虑地方自发探索，实践面临许多制度瓶颈需要解决：如何考虑和反映城市更新的多重价值，如何实现城市更新项目收入和投资平衡，如何有效解决城市建设历史遗留问题，如何加快城市发展空间资源和要素的引入等。二是生态环境保护需要系统规划和推进。目前，我市生态环境保护的结构性、根源性和趋势性压力尚未得到根本缓解。一些重要的环境指标非常脆弱，容易波动和重复。农村污水综合治理率仅为50%％左右，劣Ⅴ类河整治不明显，需要弥补垃圾全量焚烧、厨余垃圾处理能力建设等突出问题和不足。第三，服务全市重大项目建设需要长期持续努力。部分项目缺乏有效的综合推广机制，各部门考核体系不兼容，指标设置不切实际，考核机制复杂。项目规划论证缺乏谋早谋深的观念，前期工作弱化，影响获准过程。第四，市属投融资平台负债重，转型升级困难。股票债务规模大，债务化解面临资源短缺和隐性债务化解压力，主营业务收入少等问题依然突出。第五，城管执法权力下发后，需要深入研究基层承担困难的问题。目前，许多市政建设和城市管理的权力已发布给城市，有助于提高行政效率，但在一定程度上，财务、人员不匹配，导致部分项目建设管理责任不明确，促进薄弱，需要进一步加强市的整体规划和监督。

三、一些建议

根据调查情况，一般建议：

(一)加强规划引导，进一步巩固城市可持续发展的空间基础。本轮规划是中国空间布局改革后第一个覆盖全球要素的“多规划一体化”总体规划，是指导XX市未来空间发展的行动指南和可持续发展的空间蓝图。加快完成市、区土地空间规划审批，为全市土地空间的保护、开发、应用和修复奠定法律基础。坚持以城市土地空间总体规划成果为基础，加快控制详细规划、“多规划一体化”实用村规划和土地空间专项规划的编制进展，迅速形成新一轮土地空间规划体系，确保各项任务与总体规划无缝衔接、高效协调。完善城市规划政策法规和技术标准体系及相关管理模式，加快城市土地空间规划规章的立法进展，制定专项规划管理规定、区（县）土地空间规划指导、详细规划评价、村规划使用控制研究等技术标准体系。加强土地空间规划的刚性约束理念，认真落实规划的各种约束指标和控制要求，坚决维护布局的严肃性和权威性，确保蓝图到底。

(二)加强民生实事项目的实施，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。要扎实推进老旧小区改造，密切关注“小切口”改造，做好安家“大文章”，聚焦难点、聚焦需求、聚集力量，控制关键时间节点，确保老旧小区改造任务在年底前全面完成，不断照亮“定居”民生名片。加快居民区充电桩建设。有关部门要切实加强规划布局。一方面要在新住宅区的设计规划中预留空间，另一方面要充分考虑旧住宅区改造中充电设施的建设，更好地满足居民的需求。同时，要加快公共停车场、机关、企事业单位、大型商场等充电桩的建设，新能源集团要在新能源的推广应用中发挥积极作用。进一步加强住宅社区业主委员会的标准化经营管理，指导地方政府加快建立行业委员会或物业管理委员会等自治组织和协调机构，进一步明确职责，完善制度，加强监督，提高物业管理水平，提高居民生活质量。全面推进住房保障工作，比较年度工作目标，有序有效地推进人才公寓建设、新建或改造经济适用房租赁工作。要加强资金支持等政策供给，增强各地农房改造积极性，扎实推进现代宜居农房建设项目。

(三)加强生态环境治理，进一步推进美丽XX建设。全面贯彻XX领导生态文明思想，加快全国生态文明建设大会精神，加快美丽XX建设。要全力推进新一轮太湖综合治理“1”＋8”专项行动计划，坚持“问题导向、动真碰硬、生态改善”的基本要求，加强系统治理，弥补基本能力的不足。进一步打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快绿色转型，继续推进“危污乱散低”综合治理等专项整治。要继续推进支流支流消劣整治专项行动，落实“一河一策”实施方案，突出控源截污、河道疏浚、流畅活水、生态修复、加强管护等措施，尽快清除黑臭水体和劣质水体Ⅴ类水体。市部门要加强统筹协调，增加技术支持，确保治理质量和效率。加强农村生活污水处理。认真贯彻落实《关于全面加强城乡污水收集处理的实施意见》，建立健全“五统一”工作机制。根据时间和条件制定治理计划，尽量采用管网收集和集中处理污水，完善农村污水处理和维护服务体系和评价体系，不断提高污水收集和处理效率，不断改善农村生活环境。加快卫生基础设施能力建设，尽快实现垃圾焚烧，清除家庭垃圾填埋场，加快厨房垃圾处理设施建设，完善家庭垃圾分类、收集、运输、处置体系建设，为家庭垃圾分类管理立法奠定坚实基础。