调查报告：提高农村治理水平，稳定农村善治之路

党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央明确指出，推进国家治理体制和治理能力现代化是中国特色社会主义进入新时代的必然要求。农村治理，人民安全，中国稳定。在新时代的背景下，农村治理也迎来了新的使命和要求。提高农村治理水平，稳定农村治理道路，从顶层设计出发，完善农村治理体制机制；从基层自治出发，不断激活农村主体的创新力量，为农村发展凝聚力。

一、农村治理取得成效

1．“党建＋"促进治理。农村善治必然要求基层善政。对许多村民来说，“给钱给物，不如建个好支部”。由此可见，要消除治理制度的断裂，首先要加强农村基层党组织建设，把党的领导放在建立健全现代农村治理制度的首位。XX镇XX村“两委”换届后，在新村党委书记的带领下，“两委”班子成员每周定期走村入户，了解民情，及时解决疑惑和问题。能够现场回复的，直接回复；现场不能回复的，收集问题，提交村“两委”会议讨论决定后再回复。同时，村“两委”还加强了对组级工作的考核，通过晒成绩、比较能力，进一步压实了村民组长的职责。为此，村“两委”在村民中的公信力和凝聚力不断提高。

2．“自治＋"促进治理。在农村治理实践中，全市各村(社区)按照“一事一议、内容自定”的原则，因时制宜，积极探索村民议事形式，完善议事决策主体和流程，使村(居)务管理更加民主化、规范化，打造了一批“好商量”品牌，如“绿色美丽乡村协议”、“零距离”、“大家聊天”。XX镇XX村以“微治理”为实施农村治理的“先锋骑行”，通过开展“村民讨论小组”讨论活动，促进自治，让大多数村民参与村级治理，让村民形成“讨论、“拜访”的日常习惯。XX镇XX社区再次修订完善村规民约，通过召开“凳子议事会”，推动“幸福就是奋斗”、“讲文明树新风”的理念赢得人心，引导村民积极参与农村建设。

3．“网格＋深化治理。农村治理的重要手段是主动发现和解决问题的网格化治理。随着城乡发展和人口变化，各镇进一步细分网格范围，共增加了XX个网格。同时，结合区域位置、人、地、物、事、组织等因素，部分城镇还试点探索“精网微格”工作，构建“镇村(社区)-网格-微格”工作体系。积极推进XX街“网格化”＋“微治理”网格化治理模式，成立四级网格服务队，为人民提供更准确、更精细的服务。XX镇成立推广“网格法律讲堂”、“网格道德讲堂”、“网格党组”、“网格党员微家”等网格服务阵地，提高线上线下一体化服务效率，努力为人民服务“最后一米”。

二、农村治理存在的弱点

1．综合素质能力有待提高。村“两委”换届后，村“两委”团队成员在年龄结构和学历水平上都有了很大的优化和提升，团队整体战斗力和凝聚力也有了很大的提升。然而，在推进农村治理的过程中，少数村“两委”班子的个别成员思路不够宽广，存在一定的抵触情绪。目前XX镇XX村共有XX人，其中XX人50岁以上，XX人40-50岁，XX人30-40岁。年长的成员长期从事基层工作，了一套“熟人社会”的治理经验，但往往由于路径依赖和思维潜力，缺乏勇气和决心用新的想法和新的想法来解决问题。年轻成员，如何结合实际村情创造性地推进农村治理，方法不多，能力不强。有时遇到困难，还不能独立处理，做到得心应手。

2．协调能力有待提高。近年来，我市在农村治理方面进行了一些有益的探索，梳理出了许多良好的治理经验和做法。然而，总体而言，村民和社会组织的参与度有待提高。从村民的角度来看，一些村民对治理社区和公共利益的认同感不高，降低了参与农村治理的具体效率。许多村民认为，治理是村“两委员会”甚至乡镇党委和政府的问题。他们只被动地接受和动员农村治理事务和发展目标，或多或少有“搭便车”的态度，缺乏应有的主体意识、社会责任感和积极参与的概念。从社会团体的角度来看，一些社会团体缺乏自主性，缺乏自律和民主决策能力，导致社会团体社会责任感和自我管理意识薄弱，表现出自组织资源、独立活动、自发监督能力薄弱，在一定程度上失去了应有的“社会”，在农村治理中的作用、作用和责任没有达到预期的效果。

3．需要提高资源供应能力。目前，全市共有XXX自然村，总体布局相对分散，人口规模普遍较小。这种布局和规模不仅增加了基础设施和公共服务的成本，而且在一定程度上分散了行政村的治理能力。据不完全统计，我市300多人的自然村只占XX％，100-300个自然村占XX的比例％，100人以下的自然村占XX的比例％。特别是经过三轮大规模乡镇撤并后，几乎所有被撤并镇镇的治理工作都由当地行政村负责。但行政村在治理经验和人力、物力、财力等方面难以达到原镇的治理水平，容易出现车辆乱停乱放、私建乱建、街道不整洁畅通等问题，村民满意度也下降。

4．需要提高自主治理能力。随着市委、市政府中心工作的逐步增加，对基层治理的需求不断增加，各级行政机关下沉到村（社区）的工作任务，特别是临时和突击任务日益增加。如文明城市建设、疫情防控、安全生产检查、信访稳定、自建房屋调查等突击工作，时间紧、任务重、要求高，村(社区)疲于应对。一些村庄（社区）表明，该地区有大量的加工制造业和商店。在没有执法权、缺乏专业安全生产和消防知识的前提下，经常检查，工作难以开展，效果不够明显。由此可见，村(社区)作为基层群众性自治组织，在行政事务仍较多的前提下，很难有更多的时间和精力做好农村善治工作。

三、加强农村治理对策建议

1．进一步加强基层党组织建设。在农村治理工作中，只有加强和优化基层党建工作的功能和内部管理能力，使村民更加信任和认同基层党组织的能力和行动，才能为有效开展农村治理工作奠定基础。加强基层党组织对农村治理政策和理论的研究和应用，促进村“两委员会”干部和党员在实施政策时将理论与实际生活紧密联系起来，而不是脱离村级实际空话，为农村治理提供更加多样化的途径。同时，要优化基层党组织内部管理能力。工作中要有制度、方法、纪律，坚决不滥用职权，不出现责任弱化、工作懈怠、不求进步等问题。在处理村民问题时，应当按照法律规定的权限和程序进行合理、公平的调解，使基层党组织在农村治理中更具领导地位。

2．进一步培养村民“主人公”精神。优先保障和改善民生。乡镇党委、政府、村“两委”和农村新兴利益群体（如返乡企业家、大农民、农民、退休村干部等）应共同合作，积极培养村民自治的“英雄”精神，为农村治理奠定坚实的群众基础。同时，村“两个委员会”可以引导村民选择大多数村民认可、集体服务意识高、善于促进农村治理的“能人”作为“家庭成员”。村“两个委员会”应与“家庭成员”保持有效沟通，充分考虑村民的利益，最大限度地满足村民的合理需求，真正让村民有强烈的参与，积极参与更多的农村治理和农村建设。

3．进一步激发社会团体意识。针对社会组织管理体制不完善、活动固化等问题，应加强对社会组织的监督。政府可以引入第三方机构对社会组织进行水平评价，通过水平评价体系的建设，为社会组织带来声誉和社会影响，激发社会组织自律和自我监督的概念。对于社会组织本身，在举办活动和提供服务时，应遵循“从群众到群众”的工作理念，满足村民的真实需要，增强村民对社会组织的信任。社会团体作为农村治理的有益补充，不仅要在与村民的互动中发挥专业作用，还要潜移默化地引导村民参与农村治理。

4．进一步发挥规划的主导调控作用。围绕美丽XX镇村建设突破战，将被撤并镇列入乡镇规划建设体系，更加科学规范，因地制宜地编制或完善乡镇布局规划和实用村庄规划。可以选择结合城市推进农村住房改善试点工作，选择位置部分，人口少，村民改善住房条件意愿强的自然村作为突破，并入镇周边要素空间相对成熟的区域，可以引导村民集中生活，更节约土地资源，减少基础设施投资，提高供应服务质量。同时，开展专项整改，明确城镇的主要责任，加强对被撤并城镇的整改，特别是在卫生、秩序、环境等方面，组织专项力量进行高效管理。住房和城市建设、城市管理、市场监督等行政部门也应当根据责任分工和具体情况，加强监督服务，确保正常、长期的治理。

5．进一步规范村级工作事务。上千条线，下一根针。村级组织和村干部作为基层群众自治组织，主要为农业和农村农民服务。因此，只有进一步明确村级组织的工作范围，才能有效减轻工作负担，空出更多的时间和精力。要按照规定明确党政群众机构和村级组织的职责范围、履行职责的方式和经营流程，真正摆脱村级组织和村干部的一些行政工作。建立健全村级组织工作事务分流机制，将属于政府职责范围、适合市场化提供的村级公共服务纳入政府采购服务指导目录，继续推进村级组织工作数据的综合收集和多方应用，做好质量提升和授权的“加法”。