县法院系统推进诉源治理经验

X县坚持以XX领导新时期中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻XX领导XX“非诉讼纠纷解决机制”重要指导精神，积极进入党委领导诉讼治理工作体系，发挥人民法院参与、推广、规范和保障作用，努力消除前端矛盾纠纷，解决基层。现将相关的经验和实践如下：

一是建立工作体系，全力加强组织保障

X县法院系统认真落实地方党委和上级法院对诉源治理工作的安排，以诉源治理工作为“最高领导”工作，县法院由党委书记、院长X组长，其他团队成员为诉源治理工作领导小组副组长，内部多元化解决和源治理两班，定期召开诉源治理工作推广会议。为诉源治理工作提供了强有力的组织保障。先后制定了《X县人民法院关于深入开展诉源治理的实施方案》、《X县人民法院诉讼调解对接管理条例》、《X市X县人民法院诉前委托鉴定操作规程》、《X市X县人民法院调解案件补贴办法（实施）》、《商品房销售合同多元化解决实施细则（试行）》、《X县人民法院执照治理实施方案》等一系列工作机制，压实责任，形成全院一盘棋、各部门协调联动的工作体系，推动诉源治理工作深入稳定。

二是探索两条路径，努力实现矛盾纠纷的“源头治理”

一是构建一站式多元化解纷机制。以诉讼服务中心为总枢纽，全面升级建设，建立分流指导团队、司法确认团队、备案登记团队、小型快速裁决团队，有序开展案件分流指导、诉讼调解联系、调解对接、登记备案、简单分流工作。对于适合调解的纠纷，如家庭事务、邻里、小额等，引导当事人选择非诉讼解决纠纷，并将案件推送特别调解人和调解组织进行诉前调解。对于无调解基础的小额诉讼纠纷，转移到小额快速裁决团队，启动“六快三简化”工作机制，便捷高效地审理。通过充分发挥“总枢纽”的调度协调功能，建立了分流引导、诉讼对接、司法确认“三点一线”的一站式多元化解决机制，满足当事人一站式多元化解决的需要，促进解决矛盾纠纷的根源，有效控制诉讼案件增量，诉前调解成功案件数量和通过率大幅上升，新案件大幅下降，呈现出“两升一降”的良好局面。二是构建矛盾纠纷源头，防止网格解决。充分发挥人民法院的职责，融入基层社会治理，联动基层组织建立预防和解决冲突和纠纷的网格，努力建立“一庭一产品”的基层法院诉源治理模式。在X探索“综合治理中心牵头、公司解决、联合解决、法院诉讼断裂”的诉源治理模式，帮助社会治理现代化；在X，以建立“无诉讼之乡”为出发点，努力建设“法官进入农村、解决当地纠纷、不分歧”的诉源治理模式，积极服务，确保农村振兴。我院建立的“周五会议”工作机制，法院法官每周轮流到法官工作站（点）调查冲突和纠纷。在解决纠纷的同时，也增强了与人民的距离。

三、重视“三个联动”

一是加强“府院联动”，实现矛盾纠纷源头预防。不断帮助完善以政府为主导的诉源治理矛盾纠纷解决机制，联动解决矛盾纠纷。目前，司法局、住房和城乡建设局等X个工作部门已经发布了诉源治理机制文件。县法院充分发挥司法在多元化纠纷解决机制中的促进、促进和保障作用，对房地产、物业、信用卡纠纷等“频繁”地区、类型化的矛盾纠纷进行深入分析，积极向政法委员会报告，配合基层组织和行业主管部门治理矛盾纠纷来源。制定了《商品房销售合同案件多元化解决实施细则（试行）》，积极加强与县住房和城乡建设局、街道办事处等部门的联动调整，成功解决了大量物业公司的集团物业服务合同纠纷。二是加强“多调联动”，促进矛盾纠纷多元化解决。坚持“专业调解与联合调解”相结合，努力建设民商调解中心、“老法官之家”等优质调解团队，积极引进金融保险调解组织，成立商业调解、公证调解，积极加强与专业律师事务所、高校、基层社会县的合作，选择各行各业具有一定的理论知识和调解能力，逐步形成人民调解、特邀调解、行业调解、公证调解、律师调解等多种联动解决方式。目前，共有X个调解组织，X个调解人进入调解平台，非诉解具有多元化、系统化、规范化的特点。目前，共有X个调解组织和X名调解人进入调解平台，非解释具有多样化、系统、标准化的特点。三是加强“诉讼调解联动”，确保非解释依法标准化、高效。建立培训联系机制，不定期组织调解人开展业务培训、调解工作调度会议、交流研讨会，邀请高级法官、优秀调解人解释民法等常用法律法规，分享调解经验和经验，促进非诉讼调解工作的高质量推广；业务法院对调解案件进行市场指导，对调解人在实际案件中的法律适用提供专业指导，协助调解人规范和有效地解决问题；积极建立“法官”＋调解员＋居民（村）委员会“联动联动调整机制，充分发挥法官的技能、调解人的调解经验和当地基层组织熟悉社会条件和村庄条件的优势，当地联动调解工作，从源头解决矛盾纠纷，修复家庭关系，实现“解决案件、教育”的普遍效果。同时，积极探索协调解决执源治理和行政纠纷的机制，率先开展执源治理。

四、打造精品调解团队，提高非诉解纷能力水平

为进一步提高非诉讼调解的专业化、标准化水平，促进矛盾纠纷的根本解决和本质解决，县法院率先探索建立“X“调解团队一般吸收具有调解经验的退休法官和高级法律工作者作为特别调解人参与非诉讼调解，为解决冲突和纠纷注入新的力量。经过不断的探索和实践，“X“前端分流案件的功能越来越明显，调解团队也越来越强大。目前特邀调解员X，其中专职调解员X，兼职调解员X。X年“老法官之家”成功调解各类纠纷X余件，占县法院诉前调解成功案件X％，其中，成功诉前调解涉及经营环境的案件X件，涉及企业的目标纠纷超过1亿，为企业节省了X元的诉讼费。“X“调解人以丰富精湛的专业素质、高效、方便、热情的解决纠纷服务，不仅缓解了当事人的诉讼疲劳，获得了肯定和好评，而且在控制诉讼案件增量、减少案件多少差异方面发挥了积极作用。”X“已经成长为非诉解纷的中流砥柱，成为X法院一张亮丽的名片。