全市人大代表工作座谈会领导讲话

同志们：

今天，我们在这里召开了全市人民代表大会代表工作研讨会。主要任务是深入落实省委、市委的要求，安排和部署全市乡镇人民代表大会代表投票制度，促进民生实际项目，建立各级人民代表大会代表履行职责的联动机制。上午，市人民代表大会常务委员会联合工作委员会安排部署了这两项工作。X市人民代表大会常务委员会和X县X镇人民代表大会主席团介绍了他们的良好经验和实践。与会者进行了小组讨论，大家都很受启发。接下来，我将就这两项工作发表一些意见：

一、民生实事项目人大代表票决制

(一)高度肯定试点工作取得的初步成果

X年xx月xx日，市五届人大常委会第三十次主任会议确定X市、X县、X市X镇、X县X镇对基层人大民生实事项目代表进行票决制试点。经过一年多的试点和探索，试点工作顺利进行，开局良好。具体来说：一是党委高度重视。试点工作开展以来，县、市、乡镇党委高度重视，联系实际情况制定切实可行的计划，成立专门的工作机构，通过专项安排、专项培训、重点监督等形式，为试点工作提供思想和组织保障。二是充分发扬民主。从项目选拔、审批、投票到实施，我们可以把重点放在人民群众最关心、最迫切的问题上。广泛征集备选项目，听取代表意见，真正让民生项目更贴心、更扎根。第三，程序阶段严格。在组织实施过程中，我们可以坚持依法按程序开展工作，使代表票决制工作成为基层人民代表大会依法履行职责的过程，有效实现法律权限、规范行动、简明、有用、可行的程序。四是项目实施顺利。民生实事项目票决是全体人大代表依法确定的重大事件，具有较强的工作约束力，地市政府积极实施项目。试点工作具有一定的示范性和典型性，值得全市各县、市区、乡镇借鉴推广。

(二)分析判断当前试点工作存在的困难和不足

由于代表投票制度在我市还处于起步阶段，虽然目前多方认识相对统一，取得了良好的效果，积累了一些经验，但也存在一些问题，主要体现在：一是选择项目缺乏制度。人民群众、全国人大代表等方面对项目选拔表现出了高度的热情，提出了许多分散的初选项目，但最终投票的备选项目相对有限。同时，一些受益面广的项目，即使全国人大代表不投票，也要实施。这在一定程度上影响了代表对票决制的期望。二是资金保障困难。受解决政府债务、减少政府总投资的政策影响，部分民生实际项目资金短缺或缺口大，影响项目顺利进行。特别是目前，乡镇财政只能保证经营，难以安排资金独立实施民生实际项目。三是全程监督不到位。目前，对票决项目实施监督的工作仍在探索中。不久前，根据组织代表的调查和检查，全国人大代表对招标、验收等环节的监督并不专业，监督作用的发挥还有待检测。

(三)全力推进全市乡镇人大民生实事项目人大代表票决制

根据省人民代表大会常务委员会的需要，从今年开始，“民生实际项目代表票决制度”将在全省乡镇“全覆盖”。目前，我市代表票决制度仍处于“破冰”时期，乡镇需要大力推进。为做好我市民生实际项目代表票决制度，提出五点建议。

一是深化代表票决制工作的思想意识。民生实事项目全国人大代表票决制是基层民主政治z*建设的实践创新，是全国人大依法讨论决定重大事项、充分发挥全国人大代表作用的有效措施。做好代表票决制，必须进一步加深对工作重要性的认识，深入认识实践创新过程，贯穿党委决策、人民代表大会决策、政府执行、公众参与权力运行设计理念，整合票决民主和协商民主优势，加强权力运行的规范和限制；深入认识工作，以“民事实践”为主要原则，将民生实际项目从“领导决策”转变为“代表投票”，将党委的决策部署与人民强烈反映的民主需求有机结合，通过人民代表大会的制度媒体实现法制化，充分实践“以人为本”的发展理念；深刻认识到这项工作，完成了全国人民代表大会决策权与监督权的有机结合，全国人民代表大会工作力量与资源的有效整合，全国人大代表，特别是乡镇人大代表，在闭会期间有效激发了履职热情，更好地发挥了全国人大的职能作用。

二是掌握代表票决制的工作原则。在开展代表票决制工作时，要认真掌握四项工作原则：一是坚持党的领导。将代表票决制纳入地方党委的重要议程。备选项目应当按照法定程序提交同级党委研究或者党委向全国人大提出建议，积极争取党委对代表票决制的领导和支持。二是坚持民主发扬。始终坚持以人为本的发展理念，尊重代表的主要地位，扩大公民的有序参与，广泛听取各行各业人士的意见和建议，最大限度地反映人民的意愿在代表决策工作的各个环节。三是坚持规范实施。依法按程序开展工作，不越位，不缺位，切实做到法定权限，操作规范，程序简明，有用可行。四是坚持效果导向。以代表积极参与、有效实施项目为目标，因时制宜，求实务实，稳步推进，注重效果导向，注重数量服从质量，避免形式主义。

三是明确民生实事项目的基本内涵。民生实事项目的含义可以从四个方面来掌握:一是要以政府财政资金投入为主。一般来说，以社会资本投入为主的项目不应被认定为政府民生的实际项目。二是具有包容性、公益性和区域平衡性，社会效益突出。注重区分民生实际项目和重大政府投资项目，注重项目的包容性、公益性和社会效益，兼顾区域平衡。项目以民生公共事业项目为主，可重点选择教育、医疗服务、社会保障、科技文化、环境保护、公共设施建设等领域。在满足这一标准的前提下，地方政府可以根据实际情况尝试从多个角度进行全面的理解和把握。第三，要有明确的实施目标。原则上，应选择可以完成的项目。确实需要跨年度逐步实施的个人，应当提出明确可评估的年度阶段性目标。四是数量服从质量。备选项目应可行，资金、土地等要素基本到位。配合上级政府组织实施、本级政府续建、配套主体项目协助建设的项目，一般不纳入备选项目。应根据实际情况确定备选项目的数量。

四是规范代表票决制的基本程序。根据《关于全市乡镇人民代表大会促进民生的实施意见》，代表票决制分为三个阶段和六个阶段，即项目选择的初始阶段（包括选择和初始阶段）、审议票决阶段(包括审议票决两个环节)、监督评价阶段(包括监督评价两个环节)。要做好代表票决制，必须明确各阶段的责任主体，规范各环节的工作流程。重点抓好“四清”：也就是说，边界清晰，可以排出不懂装懂的“座位表”；职责明确，列出可追究的“责任书”；流程清晰，具体工作“路线图”细化；效果清晰，拿出回应群众关注的“明白账”。

五是营造代表票决制工作的良好环境。一是积极争取党委的支持。全国人民代表大会应主动向党委报告，积极争取党委的支持，将代表票决制纳入党委和政府的重要议程，并根据当地实际情况发布具体的促进制度。二是加强工作指导。市人民代表大会常务委员会应加强对代表票决制工作的研究和指导，及时经验，完善工作机制，认真研究工作中存在的制度问题，必要时做出相应的决定，为代表票决制工作提供法律保障。县、市人大常委会要及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，认真指导乡镇开展代表票决制。三是加强代表培训。按照民生实事项目的意义，开展有针对性的代表培训，进一步提高代表的研究、审议和指导能力。四是营造良好的舆论氛围。积极争取党委宣传部门、新闻媒体的支持，围绕项目选择、审议投票、项目推广、代表监督等关键环节，增加主流媒体和网络新兴媒体的宣传指导，使群众和社会各界深入了解投票制度的意义、基本程序、实施效果，进一步建立共识。

二是推进建立各级人大代表履职联动机制

为做好新形势下NPC代表工作，创新代表活动形式，拓展代表履职模式，充分发挥NPC代表整体效率，今年全市将建立NPC代表多级联动履职机制，认真组织多级代表在闭会期间举办活动，扎实推进代表履职平台规范化建设和运营，切实提高代表活动质量和水平，增强代表履职效果和影响力。

多级人大代表履职联动机制对我们每个人来说都是一个全新的课题，但却极其重要。党的十九届四中全会提出，要坚持和完善人民主导制度，发展社会主义民主政治，确保人民依法以各种方式和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。可以说，建立人大代表多级联动履职机制，是贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践，是我市人大代表“联系群众，为人民服务”主题活动的不断深化。通过多层次联动，为人民履行职责，充分发挥全国人大代表的作用，不断完善人民代表大会制度的实际特点、时代特点和X特点，为促进国家治理制度和治理能力的现代化做出贡献。全国人大代表多层次联动履职机制，“联”在于与中心联系，与人联系；与政策联系，与法律联系。“动”在于主动，多层次代表互动；围绕中心，跟随人。为了更好地推动我市各级人大代表履职联动机制的建立，我强调三点：

(一)充分发挥代表活动室、联络站的履职平台作用。代表履职平台的建设是前提和关键；发挥作用是关键和目的。努力建设代表履职平台，站稳人民立场，畅通民情民意，为人民群众服务；建设一个有感情、有责任心、有吸引力的代表之家。明确职责和要求，按照履职平台的建设标准和管理办法，对代表履职提出要求，做到集体履职、依法履职、定期履职、有效履职，充分展示我们代表的真情、责任和行动。

（2）充分利用全国人大代表和有关部门的资源优势。全国人大各级代表联动的关键在于“行动”。要充分利用全国人大各级代表的专业优势和特长，整合各部门、各方面的优秀资源，组织调研检查、执法检查、专项监督等活动，为人民群众解决一些问题，做一些实事。

(三)充分开展培养典型、选树标杆的活动。各级人民代表大会和各级代表活动室应重视建立和实施人民代表大会代表多级联动绩效机制的工作和反馈，特别是和完善典型案例和成功案例。要懂得挖掘和推荐联动履职中的优秀代表，树立和宣传先进典型，积极发声，积极引导，为人大代表多级联动履职制度的顺利推进和全面实施营造良好的舆论氛围。