经验材料：坚持“聚集中心、聚集人才、聚集稳定控制、聚集人心”，实现“镇村组”

三级联动推进改革

*县在乡镇行政区划和村级编制调整改革中，坚持符合大势，精准控制，统筹规划，推进压茬。通过改革，全县减少了乡镇*，减少了*%，减少了建制村*，减少了*%。乡镇平均人口从*万增加到*万，平均面积从*平方公里增加到*平方公里，建制村平均人口从*增加到*，平均面积从*基本实现“双倍增长”，为全面小康社会取得决定性胜利，实现农村振兴奠定了坚实的基础。

一是坚持顺向调整、汇聚中心，重塑县域经济地理地图

一是廓清县区梯队发展的“主干”。坚持中心城区、交通干线乡镇、平坝、场镇周边村的低密度布局，有效发展和扩大主要城区、县政府驻地镇、中心镇、集镇村、中心村、乡政府驻地周边村、交通干线周边村的规模。改革后，全县形成了主城镇*个、县副中心镇*个、中心镇*个、重点镇*个、特色镇*个、中心村*个、重点村*个、特色村*个，塑造了“县中心镇、特色镇中心村、特色村”的多层次城乡一体化发展体系。二是织密沿边县域治理“针角”。综合考虑新乡镇的高效管理和服务半径，结合非洲猪瘟和新冠肺炎疫情防控的成功经验，坚持县区沿边镇和“三边村”的高密度布局，保留与*等地交界的8个沿边乡镇和72个“三边村”，着力加强基层政权建设和边界区域社会治理，更好地发挥“守口如瓶”的作用。三是放亮县历史人文“名片”。本着尊重历史、继承文化、突出特色、普遍认可、促进的原则，结合古城保护、文化旅游产业城镇，扎实的文化符号重新定义和识别工作，保留*江镇、*乡、南池村、*江镇云台村等一批具有特殊历史文化遗产的乡镇，对新乡镇的命名，充分尊重其历史文化遗产，突出地域特色，镇村撤并后的名称以原镇村名称之一作为新镇村名称，有效保障了镇村的发展历程。

二是坚持刚柔相济，聚集人才，全面提升基层人员队伍

一是严格把关，准确选拔干部。始终把政治z*标准放在第一位，坚持德才兼备、人事适宜、择优选拔的原则，构建乡镇领导干部“判断评价、考核评价、绩效评价”三坐标，制定村(社区)常职干部“不遵守政治z*纪律和政治z*规则”等“十不合适”的硬杠子，对过渡班拟任候选人进行三次“资格联审”同时，要求乡镇党委严格选拔村(居)民小组组长，坚决“挡在门外”受到刑事处罚、涉黑涉恶、赌毒等人员。通过改革，乡镇干部平均年龄下降2岁，本科文凭比例上升至*%，乡镇队伍齐装满员；村(社区)临时党组织书记平均年龄下降*岁，高中以上文凭全部实现“一肩挑”。村临时党组织书记中，优秀农民工*人，*%，农村致富领导*人，*%，退伍军人和返乡大学生39人，10.2%。；新任村(居)民小组组长中，正常离职的村常职干部占16.5%、14%的优秀返乡农民工占14%、优秀党员和村级后备干部占34.8%，干部年龄结构、学历结构和来源结构明显改善。二是进退留转，多元化安置干部。二是进退留转，多元化安置干部。通过“五批”和“四批”的方式，分流安置，逐步消化乡镇和村“两委”干部，鼓励和支持村干部转为村民小组组长或扶贫专业干部、基层治理专业干部等过渡性临时岗位。在这一轮改革中，正常离任的村民小组组长将其待遇保留给村“两委”。通过改革，乡镇干部和当地职级安置干部*名分流安置；村（社区）干部减少*名，其中*人转入扶贫专业干部等过渡岗位，*人享受优惠政策离职创业；村（居民）小组组长减少*名。三是人岗相适，干部全职培训。加快形成“全方位、全过程”专职管理体系，积极建设“县乡村”三级联动培训网络，重点关注基层治理、农村振兴、扶贫、环境保护等领域，加强基层一线干部专业能力培训，开展扶贫专项培训、村（社区）临时党委书记轮换培训，培训党员干部1100余人，有效提高基层人员适应新岗位、引领新形势的能力。

三、坚持减量提质，聚力稳控，营造稳定和谐的改革环境

一是坚持权益不变，“稳人心”。认真贯彻“五不”政策要求，“乡镇编制不上收，财政转移支付不减少，基础设施不减弱，基本公共服务不减少，干部安排不悬空”，严格坚持“农民享有的政策、农村土地、林地、资源等权属、农业经济利益关系、贫困乡镇、贫困户扶持政策、村(社区)常职干部和村民小组组长过渡期待遇不变”。保障群众基本利益，给群众“安心丸”。二是加强宣传引导“筑同心”。二是加强宣传指导，“团结一致”。对乡镇党委书记、乡镇其他领导小组成员进行一对一的对话，有效促进干部从“遵守规则”向“积极压力”的转变。按照“多做少说，掌握适当，控制有力，注重引导”的主要基调，坚持内部宣传与外部宣传相结合，线上线下并联，统筹运用广播会、坝会、新媒体等形式，宣传政策和法规，实现“多平台拓宽、精细报道深度强、不同形式增层”，有效推动群众从“担忧”向“理解支持”转变。三是妥善解决纠纷“顺民心”。采用“钥匙锁”战略，建立信访审查、负面清单、舆论控制、监督指导四条“线”，重点关注5个重点镇、34个重点村、10人，建立“验收登记、分类转移、快速审查、研究处理、跟踪监督、验收销售”六步关闭机制，快速查处信访，妥善处理改革问题和历史遗留问题。

四、坚持下沉力量，汇聚人心，全面提高社会治理水平

一是公共服务不减少。按照“点不变、数量多、能力不下降”的原则，乡镇卫生、养老、教育机构全部保留，基层法院、派出所、检察院保持一致，原金融网点、通信网点根据群众需要继续保留，确保群众当前利益不受损害，长期利益增加。特别是在改革中，全县医疗机构布局按照“就近整合、强扶弱、提高能力、平衡发展”的原则优化为“1” 4 N“服务体系，促进优质医疗资源的共享和下沉；按照“结合、改进、发展”的理念，促进教育资源配置和发展需求的同步，同时完善邮政网络、文化活动室、养老服务站的布局，使公共服务持续，群众需求不失败。二是便民服务不打折。保留30个乡镇便利服务站，合并后383个村规划设立便利服务室，由临时党委书记负责，549个村实施过渡团队成员班级制度，选择轮流值班，确保群众找到人，同时县统一设立农民工服务中心、农业综合服务中心，全面实施村民事代理制度，并将党建服务、便民服务、农业服务、医疗服务、娱乐活动等场所及配套设施建设纳入全体员工服务点建设，真正实现群众“跑一次”、“不出村”。三是工作衔接不断档。第三，工作连接不断变化。67个县级部门派驻乡镇的车站发放乡镇实施属地管理，派出10个重点乡镇综合行政执法小组，由各乡镇统一刺激，完善乡镇基本功能，负责地域管理。《关于乡镇行政区划调整改革交接过渡期间有关工作的通知》及时发布，明确了便利服务、城镇管理、信访稳定的责任，确保了改革期间工作的有机联系。