县乡中心建设经验调查报告

去年xx月xx的日常运营问题。X乡膀胱池新村招聘大学生担任幼儿园服务教师，日常幼儿园服务不收取任何费用，但允许在节假日设立绘画、音乐、舞蹈等收费兴趣班，教师月综合收入可达3000元左右。现在已经吸引了50多名幼儿和3名教师，在不增加开支、不增加编制的前提下，实现了良好的运行。例如，一些村庄探索与乡贤签订专项领导协议，将盈利项目移交给乡贤管理，要求乡贤领导老年人等公益服务，有效解决特殊群体的专业服务问题。X镇整合衔接资金1200万元，在X村投资建设文具核桃交易市场，委托村民投资营运资金1000多万元运营中心。除每年向村集体提交60万元固资收入外，公司还负责领取X村助老、托幼等公益服务。

(四)充分利用“三自”组织，最大限度地发挥农村中心的作用。X县除了建设强化场所、设施等硬件外，还注重引导“三自”组织依托农村中心发挥作用，有效解决农村中心服务人员不足、吸引力不强等问题。目前，X已经建立了2459个自治组织、1170多个自治组织和1560多个志愿者组织。“三自”组织已覆盖所有村庄（社区），成为农村中心的重要服务力量。在自治服务方面，坚持服务治理，依托村民大厅、地方文明评价站、综合管理中心等渠道，建立村民大会、红白理事会、道德评价、禁毒赌博等群众自治组织，开展村事讨论、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动。目前，“一约五会”行政村和村民理事会、民调委员会自然村（村民小组）的全面覆盖已经实现，有效提高了农村治理水平。例如，所有58个农村食堂委托村红白理事会进行监督，督促村民做新的红事和简单的白事。“一碗菜过一件大事”不仅降低了成本，而且消除了比较。在娱乐服务方面，在农村中心布局艺术室、书法室、书房等公益空间，组织党员骨干、农村工匠、民间艺术家建立歌剧团队、腰鼓、书法协会等体育团队，开展流行文化体育、习俗等六种活动，加强农村文化供应。例如，依托省级非物质文化遗产“河洛响器”，建立47个村鼓队，定期巡回演出，大大丰富了业余文化生活；X乡村依托特色农村文化，与X卡卡文化媒体有限公司合作，由村民扮演NPC（非玩家角色），扩大收入渠道。在志愿者服务方面，通过奖励活动资金、提供专业指导、奖励等形式支持各类志愿者组织，激发志愿者服务的主动性。例如，郊区选择30个骨干党员家庭成立“红管家”服务团队，依靠农村中心定期开展文化娱乐志愿者服务，提供志愿者服务点可以在爱情超市换取生活用品，取得良好效果；X乡明珠村组织农村建设、种植、育种人才成立“当地专家”志愿者服务团队，依托农村中心定期举办有针对性的教育培训活动；X镇X社区农村中心志愿者开展暑期主题伞画活动，X镇X村农村中心志愿者开展“大手小手阅读俱乐部”、“趣味讲座”等活动继续丰富儿童的夏季生活。

二、主要启发

解决农村基本公共服务供应问题的关键是引导资金长期持续投资于农村民生领域。X县通过建设农村中心，一方面建立了养老、卫生、幼儿园等基本民生需求的综合服务平台，另一方面建立了“农村中心”＋“功能体系通过合理的分配机制，将农村资源的研发收入引入农村中心，实现可持续经营。其经验和实践主要有四个灵感：

(一)功能体系要结合实际深度完善。农村中心建设的出发点和落脚点是惠民生，谋发展。X县结合自身农村特色，依托农村中心建设“12”＋N在确保基本民生需求的基础上，鼓励各乡镇中心扩大特色服务功能，探索“乡镇中心”＋乡村旅游”、“乡里中心＋“特色产业”等模式不仅改善了基层公共服务的供给，而且有效地促进了村集体和村民的收入。完善功能体系，在深入分析群众实际需求和农村资源优势的基础上，科学确定各农村中心的基本服务和特色服务内容，建立不仅弥补民生不足，而且激发农村活力的功能体系。

(二)因地制宜分类规划布局。不同农村地区的条件差异很大，做好农村中心的规划布局尤为重要。X县打造的“精品级”＋示范级＋三级标准体系，分类明确建设目标和时间节点，允许各乡镇按实际灵活布局，多村联建，避免“一刀切”、“堆盆景”可能发生在“齐步走”前提下、“交差事”等问题促使乡镇集体利用有限资金开展农村中心建设，最大限度地发挥农村中心的作用。在农村中心的规划布局上，不能“一刀切”、“一步一步”，根据人口密度、位置条件等因素，将乡镇中心划分为不同层次，明确布局标准和建设标准，赋予乡镇自主权，逐步推进建设。

(三)构建激发多方积极性的建设经营模式。激发社会资本参与的主动性是建设和充分利用农村中心的关键。X县在农村中心建设经营模式的实践中，通过规划优质农村经营项目，激发社会资本投资的主动性；通过建立财税退税制度和村集体收入激励制度，激发乡镇政府和村委会的积极性；通过“市场反馈公益”，激发公益服务人员的主动性。在不增加财政负担、隐性债务和人员编制的情况下，有效有序地保障了乡镇中心的建设和运营。要激发多方参与的积极性，关键是要根据市场机制建立明确的利益分配机制，使项目产生的收入有利于多方，实现农村中心的长期运营。

(四)推动乡镇中心和“三自”组织双向赋能。农村是一个典型的熟人社会。要充分发挥农村中心的作用，必须把“三自”组织作为重要的服务力量。X县依托农村中心为“三自”组织提供活动场所，通过“三覆盖三进两鼓励”(“三覆盖”是各村“三自”组织全覆盖，“三进”是“五老”人员进入自治组织，群众进入自乐组织，党员进入志愿组织，“两鼓励”是积分制管理和组织表彰奖励)，促进“三自”组织的持续发展。同时，建立激励机制，引导“三自”组织在农村中心正常开展公共服务，有效提高农村中心的公共服务水平。加强宣传引导，建立健全管理制度，加强荣誉激励，使乡镇中心与“三自”组织形成密切的共生关系，实现合作中的互利共赢，是推动“三自”组织与乡镇中心双向授权的关键。

三、工作建议

(一)进一步完善农村中心工作推进机制。与邻里中心相比，我市农村中心建设仍处于起步阶段。市农业和农村局负责市级农村中心建设。但各县领导部门不统一，相关工作推进机制不完善，上下衔接不畅。建议：一是进一步加强市乡中心建设领导小组对各县的指导，尽快推进市县内部研究，明确工作推进机制，加强各县之间的水平交流。二是市农业和农村局定期选择一批高标准建设的农村中心试点项目，特别是组织县间观察学习一些初创运营模式，创造一批经典案例，示范推动城市农村中心建设和运营的全面改进。

(二)进一步优化农村中心的功能体系。鼓励各县探索定制化“基本服务”＋特色服务功能系统。目前，我市发布的《X市20xx年乡镇中心建设实施方案》对乡镇中心的地方建设和功能配置提出了初步意见。建议：各县要结合自身实际，研究出台乡镇中心建设实施方案，进一步细化基本服务和特色服务内容。在公共服务方面，要全面考虑覆盖范围内的人口构成和服务需求，注重群众的迫切需求，灵活确定基本服务项目；在特色服务方面，要充分结合农村资源优势和产业基础，创新民间资本合作模式，打造特色应用领域。

(三)进一步协调乡镇中心的规划布局。目前，市政府还没有对乡镇中心的分类体系发表指导意见，只提出到今年年底％农村建设农村中心总数目标对农村中心的服务半径和人口覆盖没有详细要求。建议：一是由市农业和农村局领导，参照市邻里中心的分类实践，研究提出市乡镇中心的总体规划设计指导方针，对乡镇中心的分类体系、服务半径和布局原则提出指导意见。二是各县要全面调查各村人口规模和密度、党群服务中心、新时代文明实践中心、文化服务中心等现有资源，充分连接市农业农村局，尽快制定可操作性强的农村中心总体规划，为农村中心建设提供指导。

(四)进一步提高农村中心建设运营水平。由于乡镇缺乏农村运营专业人才，相当一部分乡镇在推进乡镇中心建设时，仍然选择“多少钱做大事”的行政思维；虽然部分乡镇引进了私人资本，但合作方式相对单一，存在与人民争利的风险。建议：一是引导各级干部进一步开阔视野，转变思想。组织各县、乡相关负责同志到浙江、江苏等试点地区开展农村振兴专项调查研究，围绕农村中心建设运营组织专项讨论，提高农村中心建设运营能力。第二，由于信息不对称或缺乏创业资金，许多农村“沉睡”资源尚未得到充分开发和转化为资产。各县要积极组织乡贤、农村经营人才、第三方经营机构深入农村，挖掘资源，发现商机，规划项目。同时，积极培育和扩大新的商业实体，引导其与私人资本共同开发农村资源，将“美丽的乡村”转变为“美丽的经济”。

(五)继续激发“三自”组织服务效率。鼓励和引导“三自”组织依托农村中心充分发挥作用，成为农村中心的长期服务力量。建议：一是吸收“五老”人员、先进典型、热心人士、富有专家、回家的村民，特别是年轻人，示范和推动群众积极参与“三自”组织。二是围绕推进“三自”组织发挥作用，在农村中心公益设施建设中为“三自”组织预留建设空间，为“三自”组织活动提供免费场所；委托农村食堂、乡村圣人客厅等农村中心特色功能模块组织管理，引导“三自”组织深入参与农村中心运营；依托“三自”组织，定期开展村内大事讨论、矛盾纠纷调解、道德模范评选等自治活动，开展群众喜爱的娱乐活动，开展扶贫、环保清洁、治安稳定控制等志愿服务活动，促进村民提高自律和自我服务能力。三是引导各县出台重点扶持政策，完善激励机制，通过补贴活动资金、提供专业指导、优秀社区评价、志愿服务积分兑换奖品等形式支持“三自”组织，促进各类群众活动的蓬勃发展。