关于我县促进就业创业、优化经营环境的调查报告

中共第二十届全国代表大会的报告明确提出“采取更多措施造福人民生活，温暖人民，有效解决人民的迫切问题”，“实施就业优先战略，加强就业优先政策，完善就业公共服务体系，加强对困难群体的就业支持”。为进一步促进区域经济发展，激活社会发展活力，根据区五办公室的相关要求，我局认真研究了县促进就业创业、优化商业环境的情况。现将相关信息报告如下。

一、基本概况

为了促进县经济的持续发展，创造良好的商业环境，县积极发挥就业创业政策支持的作用，采取多种措施稳定市场实体，提高工人就业能力，促进X县整体就业稳定。

(一)提高办理服务效率，拓宽宣传渠道

1、政策推广是多样化的。一是点对点推送，通过“居民微信群”和“手机信息”准确推出就业创业人才服务政策5万多项；二是门户网络宣传，依托政府门户网站、县人力资源和社会保障局公共账户，不断宣传各项政策。

2、简化了服务模式。结合我县实际情况，积极实施“免费申请享受”处理服务模式，实施普惠性失业保险稳定岗位返还政策。开展在线创业担保贷款、在线培训等工作，积极提高服务效率，缩短审计时间。

3、再优化处理能力。积极建立基层人力资源和社会保障干部宣传团队，组织政策宣传团队深入街道，分类业务培训，有效提高培训的针对性和有效性，进一步提高基层人力资源和社会保障干部的业务能力，巩固基层服务基础。同时，建立充分就业社区作为促进社区就业的重要措施，为就业困难人员提供了良好的平台。目前，我县X社区已被评为省级充分就业特色社区。

(二)发挥孵化基地的作用，帮助创业就业

企业孵化基地具有企业集中、政策需求高、经营企业自然优势。借助省市加强企业孵化载体建设，积极发挥区域孵化基地的孵化作用，提高孵化效率，创业推动就业。继续培育X省级企业孵化基地、X市级企业孵化基地和X区级企业孵化基地，为企业家提供有效的综合服务和政策支持，发挥示范辐射效应。共吸收272个创业实体，带动就业578人。

1、联系机制畅通。为有力、畅通的指导，首次制定了企业孵化基地工作对接手册，畅通了企业、孵化机构、运营团队和区人力资源和社会保障部工作人员沟通平台。此外，为了充分发挥党的建设＋县就业中心党组织在X等创业孵化基地设立了党员联络站，依托联络站就业支部书记亲自抓，加强与孵化基地的对接指导。党员干部带头，切实支持和保障孵化基地“规范年”升级运营。

2、建立一个“政府、学校和企业”的合作机构。带领孵化基地负责人到区学校讨论20xx毕业生的就业合作，积极与高校、大学毕业生准确联系，建立政府、校企合作平台，为辖区内大学毕业生等重点群体的就业起航。

3、充分发挥党员联络站的作用。开展一对一的挨家挨户培训，指导辖区内所有创业孵化基地的负责人和工作人员利用基地的发展特点和优势，实施服务管理、就业指导、融资指导、事务代理等孵化措施，提高孵化实体的孵化通过率和出口率。

4、积极落实各项政策补贴。发放运营补贴178万元，创业担保贷款40万元，孵化基地疫情减少补贴42万元，共计260万元，为创业孵化基地提供低成本、高质量的孵化服务提供财务保障。

(三)多项政策救企解困，补贴“真金白银”

1、打好失业保险政策的“组合拳”。一是积极落实失业保险稳岗返还等政策，有效帮助受疫情影响较大的中小微企业稳定经营、稳定就业。截至目前，已发放734家企业，发放额度为112.6万元。一次性留工培训补贴已发放1125家企业，额度为334.2万元。二是向下岗群体发放失业补贴、失业补贴、职业技能提升等补贴。截至目前，我县已向99名失业人员发放失业救济金94.91万元，向402名失业人员发放失业救济金124.3万元；向33名被保险人发放失业保险技能提升补贴5.3万元，有效减轻了公司和员工的压力。

2、提供贴息贷款。XX有限公司是一家私营合伙企业。由于疫情原因，公司所在地区受到控制，生产经营的各种鸡蛋无法运输，资金周转困难。我县就业中心积极对接，突破常规验收方式，采取企业贷款申请在线审批，通过在线视频贷前调查，开辟绿色渠道，缩短处理流程，快速审核企业60万元创业担保贷款，为企业复工复产提供支持。疫情以来，我县继续推进创业担保贷款有序发展，共发放创业担保贷款7487万元，帮助自主创业275人，创业带动就业1098人。

3、社会保障救助政策要落实“降、缓”。为落实我县暖心护理企业加快市场实体恢复发展的相关要求，通过设立政策咨询台现场答疑，走访企业零距离指导操作，发放宣传册、社区宣传栏宣传、公司微信群宣传等形式，向企业宣传社会保障救助政策和具体流程。及时减轻辖区内特困行业、困难行业企业、疫情影响生产经营暂时困难的中小微企业的经济负担。自今年年初以来，共有25家企业申请社会保障延期缴纳，养老保险延期缴纳人数1100人，月延期缴纳金额约11万元；工伤保险延期缴纳人数1026人，月延期缴纳金额1490.66元。分阶段降低工伤保险费率，共降低221万元。

(四)加强职业能力建设，降低入职成本

1、降低企业培训成本。为帮助减少疫情对小微企业的影响，积极开展以工代培、岗前培训、创业培训等相关工作，迅速覆盖职业技能提升政策。造福公司8家，培训400多人，预计补贴60多万元。

2、降低大学生求职成本。鼓励他们积极就业，自主择业，拨付766名大学毕业生76.6万元一次性求职补贴；支持大学毕业生在我市就业，实现人才政策“一网通办”，发放105人青年人才生活补贴90万元；实施社会保障补贴政策，发放灵活就业困难人员860人，大学毕业生社会保障补贴1人，共计47.49万元。

3、为大学生提供实习机会。通过部门单位推荐、公开征集、上门服务等形式，对接各类企事业单位和社区组织，广泛征集实习单位和多元化筹资岗位，聚焦XX“2”＋6＋N“重点发展产业和地方特色产业，鼓励优质企业积极发展高质量、多专业的就业实习岗位。探索一批地方特色产业、现代服务业、高端制造业等领域的实习岗位，重点提高管理、技术、科研岗位的比例，充分发挥青年的优势。截至目前，已确定XX有限公司、XX有限公司等多家大型公司为实习单位，并筹集医疗技术、管理等700多个专业实习岗位。

4、推进职业技能竞赛。6月，X市第七届职业技能大赛和X省第一届职业技能大赛预选赛美发美容项目技能大赛举行。50多名选手参加了比赛，前三名选手获得了X省第一届职业技能大赛的资格。比赛汇集了来自全市的年轻选手，不仅是对选手专业技能水平的综合回顾，也是发现和培养新一代力量的重要举措。比赛极大地激发了从业者的热情，增强了美发技能人才的信心和荣誉感，促进了美发技能人才的持续发展和升级，在促进我县技能人才培养方面发挥了积极作用。

二、存在问题

虽然我县在促进就业创业方面取得了一定成绩，逐步优化了商业环境，但仍存在诸多问题：

首先，培训条件有很多限制。通过访问和研究，目前的培训文件限制了企业员工的培训身份和较长的培训时间，导致企业不愿意组织各种培训。目前，我区只有5家企业组织了企业员工的岗位技能培训。

二是人才媒体流失。从近期20xx年“百校招”开始、从网上招聘会等就业服务活动的岗位选拔来看，缺乏高质量、高薪的岗位，整体岗位规模低，岗位吸引力小，市场实体无法找到高质量的岗位来吸收劳动力。

三是市场主体难以生存。20xx年至20xx年，我县发放失业保险待遇分别为4.79万、10.59万、28.41万、54.45万；稳岗补贴为0.52万、5.54万、16.94万、10.53万；技能提升补贴为0.15万、0.75万、2.15万、4.95万，20xx年发放失业补贴101.4万元。从数据上看，受疫情影响，生存已成为企业的首要问题，下岗群体逐年增加。

三、下一步措施和意见建议

一是拓宽培训条件。加强与省市的协调沟通，建议拓宽公司参与者的身份，赋予企业独立制定课时的资格。

第二，建立一个服务平台。开发智能人力资源和社会保障服务平台，通过在线“云服务”及时发布和解读中国企业的优惠政策；通过“云招聘”部分为申请人和就业需求单位建立桥梁，防止申请人找不到工作，雇主无人就业。

第三，增加支持。从“公司寻找政策”到“政策寻找企业”，通过实施一系列支持政策，解决短期经营困难、发展前景良好、潜力巨大的中小企业的短期财务困难，使政策效益最大化为公司收入。