教育党课：把握根本遵循，领悟实质内涵，提升新时代全面贯彻民主集中制质量水平

　　AXXX深刻指出，执政的同志要记住三件事：一是五千年xx月xx日，邓小平在《坚持四项基本原则》一文中指出：“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”这一论述的精髓在于强调了民主与集中的“相结合”科学地界定了民主与集中相互依存、相互制约、互为前提、相辅相成的辩证统一关系。③以XXX为核心的党的第三代中央领导集体，在全面推进改革开放伟大事业的实践中，准确把握时代脉搏和深刻认识历史方位，对坚持和健全民主集中制提出了一系列重要思想。XXX我们党领导工作的经验，提出要“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制”这“十六字”原则，体现了民主集中制的基本精神和基本要求，为进一步完善党委内部的议事和决策机制，健全决策程序，提高决策质量，提供了基本遵循和重要方法。④以XXX为XXX的党中央在深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的伟大实践中，全面推进党的建设新的伟大工程，对坚持和健全民主集中制提出了一系列新思想新举措。XXX指出，党内生活必须以党内民主为基本政z*原则。并强调，要严格实行民主集中制，着力健全党内生活制度和领导班子工作制度。⑤以AXXX为核心的中央领导集体在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党的过程中，始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待，把贯彻民主集中制作为一个系统工程来抓。习XXX早在20xx年xx月xx日在全国创先争优表彰大会上的讲话中，他就指出：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政z*生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此，这是我们党最大的制度优势”。20xx年xx月xx日常工作的责任当成高于其他委员的权力。③党委(支部)领导和行政领导的关系。主要表现在四个不同的侧面：一是领导与被领导。党委支部是统一领导和团结的核心，行政领导是在党委(支部)领导和监督下工作。二是集体和个人。一方面，行政领导是党委(支部)成员，要积极参加党委责制，按照分工，认真执行党委支部集体的决定。三是党和行政。重大问题由党委支部决定，由行政领导组织实施；一般问题由行政领导处理，党委(支部)要支持行政领导行使职权，不要以党代政，包揽一切。四是决策和实施，重大问题的决策权归党委(支部)，实施权归行政领导。在紧急情况下，书记副书记对重大问题有临机处理之权，但是需要及时向党委(支部)报告，接受检查和监督。④党委会(支委会)与行政会的关系。一是两种会议的组织人员不同。参加党委会(支委会)的是书记、副书记和委员，由书记召集并主持会议，书记不在位时由副书记召集并主持；行政会议由行政领导主持，参加会议人员由行政领导确定相关人员。二是两种会议的性质和职能不同。党委会(支委会)是由党委支部委员参加决定本单位重要问题的党的会议；行政会议则是根据上级要求和本级党委支部的决议，由行政领导或授权的其他同志，召集有关人员参加，研究布置工作，处理日常事务的行政会议。三是两种会议的内部关系不同。党委会(支委会)上书记、副书记与其他委员不构成领导与被领导的关系，行政会议上是领导与被领导的关系。四是两种会议的议事原则不同。党委会(支委会)是按照少数服从多数的原则，集体决定本单位的重要问题；行政会议则是按下级服从上级的规定原则，由行政领导作出最后决定。在实践中既要防止党委会(支委会)包揽一切，又要防止行政会越权。党委支部会议是党内决策的一种形式，行政会是行政议事的基本形式，行政会接受党委会(支委会)的领导，按照党委支部会议的决定研究部署工作和处理日常事务。⑤书记副书记之间的关系。他们之间处于平等的领导地位，共同对党委(支部)负责。当工作中发生分歧不能取得一致意见时，应提交党委会(支委会)讨论决定，或请示上级解决；在紧急情况下有不同意见，对分管领域工作负有领导权，但都要对党委(支部)负责，事后报告，接受检查、另外，书记副书记要树立抓全面建设的思想，本单位的所有事项都要负责。

　　二是有更高的能力水平，能够正确地坚持民主集中和驾驭会议。坚持民主集中，切实把正确的集中建立在广泛的民主基础之上。坚持民主决策，就是坚持党委支部集体决策和群众路线，充分发扬民主，集中各方智慧，讨论决定重大问题。

　　首先，在广泛发扬民主上，把握“三个环节”：①民主范围要广。不仅在会上发扬民主，平时也要坚持走群众路线，做到广开言路，善于听取各种不同的声音。特别是对事关全局的重大事项和涉及群众切身利益的敏感问题，更要直接听取群众意见，增强决策的民主化和透明度。讨论决定与下级党组织有关的重要问题，还应主动征求下级党组织的意见。②民主气氛要浓。通俗一点讲，就是要让人讲话。在集体讨论问题时，正副书记要尊重委员们的发言权，要引导大家畅所欲言，讲真话、讲实话、讲心里话。而且不仅要善于听取不同意见，还要乐于听取反对意见，努力营造知无不言、言无不尽的民主氛围，尤其在决策议事中，要做到不在开会前“个人定调”，不在讨论中“个人定音”，不在形成决议时“个人定局”。③民主程序要严研究问题要严格按照“确定议题、会前准备、民主讨论、形成决议、分工落实”的程序进行，不得随意取舍。这是规矩，必须严格遵守，不能打折扣、搞变通。召开会议进行民主讨论时，要面对面坐下来发表意见，且必须符合会议法定人数，研究多个事项，应当逐项讨论表决。其次，在正确实施集中上，做到“三要”：①集中要有据。党委支部领导是政z*领导，一定要注意讲政z*，决策问题要以党的路线方针政策和上级指示为依据，坚定不移地与以A同志为核心的党中央保持高度一致。这就要求，在决策议事时，必须把党性原则放在第一位，在执行上级规定与本单位利益发生冲突，时自觉把讲大局、听招呼、守规矩，作为重大的政z*原则来看待，保证集中的正确方向。②集中要有力。正副书记要具有“把方向”的能力，能够正确解决各种矛盾和问题，勇于负责，敢于决断；要具有抓“班子”的能力，要树立抓“班子”带队伍的意识，善于集中大家的意见，能够把班子成员团结起来，教育引导委员注意克服分散主义、本位主义，统一意志，统一行动。③集中要正确。要树牢法治思维，严格按照法规制度办事，坚持原则和政策，明辨是非，分清真伪，防止决策失误。特别要强调纪律观念，决不能把庸俗关系、小团体利益、不正之风带到党内。讨论决定重大问题前，应先学习相关法规，防止议题内容与法规制度相抵触，形成的决议与法规制度相违背。

　　再次，在充分酝酿成熟上，做到三点：①正副书记经常酝酿。正副书记要经常沟通协商、交换意见，要加强通气，相互支持，密切合作，做到分管的工作经常碰头，交叉的工作经常协调，有了分歧经常探讨。正副书记认识不一致的问题一般不要匆忙上会。②党委支部成员充分酝酿。正副书记要尊重委员的民主权利，确定议题前要和委员通气，力争把议题定得准一些；拟制方案时要充分征求委员的意见，并尽可能予以采纳；委员之间也要经常沟通，交流思想。通过充分酝酿，把片面的看法逐渐全面起来，把不清楚的问题逐渐明白起来，把有分歧的意见逐渐统一起来，为会议决策打下基础。③上下之间反复酝酿。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。要坚持从群众中来，到群众中去的根本领导方法，围绕决策的问题，深入实际，调查研究，获取各个方面各个层次的信息。要采取多种形式，组织党员群众开展讨论，善纳群言，集思广益，使决策具有扎实的群众基础。

　　最后，在保证决策质量上，做到“四个方面”：①要规范程序。一般情况下，必须有超过半数的委员到会方可举行，选举时必须有超过五分之四的党员到会方可举行。会前，要打好“确定议题”和“会前准备”的头两拳。具体来讲，就是要把议题和预案交给党委支部成员，让与会人员围绕会议主题搞好调查研究，拟制发言提纲，提出意见建议，做好参加会议的充分准备。特别是涉及人员安排、重大经费开支等重大问题的决策、召开民主生活会等重大活动，正副书记在统一思想的基础上，要明确分工，与委员逐一谈心、个别酝酿，达成对会议预案的初步共识。除特殊情况外，会前准备不充分的，不得临时动议。会上，要按照“民主讨论”“形成决议”“分工落实”的顺序“三步走”，应有以下程序：主持人说明议题、预案；学习有关文件和规定；确定讨论总的原则；展开民主讨论；形成会议决议；分工抓好落实。②要坚持原则。会上，要将会前准备情况和议案产生过程，向党委支部做全面汇报。对重大问题，要先学习后讨论，先定原则后议事。组织党委支部成员学习中央和上级有关政策和规定，并结合实际，提出切实可行的定事原则，形成共同的思想认识和议事标准。实践证明，只要我们坚持“明确议事依据、符合会议法定人数、平等议事、少数服从多数、回避、保密”的议事六条原则，再复杂的问题也不难解决。③要充分讨论。正副书记要把会议组织好，就必须先人一步，深入一层，周密思考，打好“腹稿”。讨论中，要先听委员的意见，切忌抢先表态，堵塞言路；会议“冷场”时，要启发大家的思维，消除顾虑，积极发主言；讨论“跑题”时，要及时剪掉“枝叶”把发言引入正题；委员的意见有明显错误时，要及时指出，循循善诱，不能放任自流；发生争执时，要冷静思考，抓住共同点，使大家求同存异围绕一个目标动脑筋，出主意；争持不下时，可安排会间休息，缓解情绪，同时也可以再进行思想火花的碰撞，寻找公约数、同类项。④要科学决策。每次会议都要有归纳有集中，不能议而不决。要综合大多数人的意见，采纳少数人的正确意见，吸取个别反对意见中的合理成分。重要问题要进行表决，要得到多数委员的认可和同意，自己的意见与多数人不一致时，要按多数人意见办事，不能把自己被否定的意见再归纳到表决选项中去。出现重大意见分歧，且双方人数接近时，不要强行通过，应暂缓作出决定，进一步搞好调研论证和充分酝酿，时机成熟时再议。特殊情况下，可报告上级党委裁决。这是一种矛盾上交的方法，最好不要采用，目前基本上没有过这种情况。

　　三是有更高的思想格局，要把贯彻落实民主集中制作为履职尽责的基本功。正副书记在党委支部建设和领导工作中负有第一位的责任，起着关键作用。民主集中制能否得到贯彻落实，贯彻落实的质量高低，很大程度上取决于正副书记工作和素质。具体落实到实践中，要注意把握好以下4个方面。

　　第一，要当好班长、不当家长。要清楚自己在党委(支部)工作中的地位和作用，具体而言，当好三类人：一个是“领班人”，坚持用A新时代中国特色社会主义思想教育党员、统一班子思想，使大家思想上合心，工作上合力，行动上合拍；再一个是“主持人”，在召开党的会议研究讨论和决定问题时，正副书记要摆正自己的“角色”，把自己放在平等参与的地位，做到“在一班人之中”“不在一班人之上”；还有一个是“带头人”，决议一旦形成，就要以良好的精神状态带头抓好落实，不折不扣地执行，真正起到示范、带头、桥梁、纽带和中枢作用。

　　第二， 要民主集中、不搞集权。实践证明，集体的决定较少出现偏差，即使出现了也容易发现和依靠集体力量纠正；而个人集权拍板往往失误率较高，纠正起来难度也比较大。实行正确的集中，关键是要把每一个成员的才能和积极性发挥出来、集中起来，运用到实践中。在集中过程中，要站在全局的高度，始终把自己置于集体领导之下，摆正个人与组织的位置，划清个人意见与集体决策的界限。要注意听取和吸收少数人的意见，特别是不同意见，当真理在少数人手中时，就应该服从和支持真理，按照正确的意见作出决策；当少数人的意见中有合理成分时，就予以吸取，以完善和发展多数人的意见；当少数的意见完全错了，也要坚持平等的态度，循循善诱，以理服人。在集中意见时，要真实地反映出集体的智慧，切忌大讲一通自己预先想好的意见，王婆卖瓜、自卖自夸，无视和排斥大家的见解。

　　第三，要合理分工、不能分家。分工负责制主要是行政领导的分工负责，而不是委员的分工负责，更不是正副书记的分工负责。现在很多规定和上级文件都明确，在多数领域上，书记副书记都是第一责任人，没有明确的界限之分。要牢固确立分工合作意识。分工负责既要强调独挡一面，又要强调协调配合，把分管的工作放在党委支部工作全盘上考虑，及时通气，积极协作，互相支持，主动补台。在抓自己分管的工作时，要注意了解掌握全局，彼此照应。在自己分管工作与中心工作发生矛盾时，要自觉服从大局，唱好协奏曲，演好同合戏，做到分工不分家。

　　第四，要胸怀大度、不能无度。团结是贯彻民主集中制的基础。xx领导同志在谈到党委内部关系时曾经指出：“谅解、支援和友谊，比什么都重要。”要谨记：一班人一起相处有缘分、同志战友重情分、团结和谐是福分，共事一回、友谊一生。正副书记一起搭班子，首先要搞好团结，更要形成默契，有话说在当面、不背后议论，有疑问主动澄清、不无端猜疑，有意见及时交换、不留成见。不要把正副书记之间的关系搞得太复杂，甚至是通过部属等中间人交换意见，要简简单单，否则会非常累，而且也没有什么意义，加强班子团结，要讲感情，应做到政z*上互相信任，思想上互相交流，工作上互相支持，生活上互相关心，有了失误互相谅解、有了错误相互提醒。要讲原则，那种“明知不对，少说为佳”，做“和事佬”和搞“一团和气”甚至拉帮结派的做法必须彻底摒弃，有时候咬耳扯袖、红脸出汗反而是更好地坦诚相对。

　　同志们，民主集中制既是理论问题，更是实践课题，仅靠看书或是听几堂课是难以学会的；它既是能力问题，更是党性问题，能力很强但是党性修养不过硬，也难以有好的落实质量。现实工作中，需要我们在实践中不断学习、不断摸索、不断，切实弄懂用好民主集中制，努力提高我们贯彻落实民主集中制的质量水平和履职尽责的能力素质。