某地应急管理局关于防灾减灾和物资保障的报告

一、工作发展情况

(一)建立健全防灾减灾工作机制。一是成立了“XX市减灾委员会”和“XX市自然灾害应急管理委员会”，负责落实国家、XX省、XX州减灾工作政策、政策、规划和市委、市政府减灾工作部署。二是严格执行《中共XX市委、XX市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的建议》。三是修订了全市各类灾害应急预案，完成了市、乡、村(社区)预案“三位一体”的有效对接。发布了应急管理、地震等工作规则、手册和指南，明确了指挥机构和责任部门的职责，基本建立了总体协调机制。四是建立风险形势协商判断、军地救援协调联动、社会救援力量协调调度、应急物资储备管理调拔等机制，基本形成救灾联动机制。

(二)防灾减灾能力不断提高。一是预测预警能力逐渐形成。积极探索建立健全自然灾害和生产事故风险监测评估咨询机制，加强恶劣天气、洪水干旱、地质灾害、森林火灾、地震预测预警，建立预警信息统一发布机制，完善分工合理、责任明确的自然灾害监测预警体系，提高灾害风险预警能力。有关部门应当组织对防汛抗旱、地震监测、地质灾害防治、护林防火等自然灾害风险控制工作进行全面监督，对重点区域、重点部位和重要环节进行全面检查，不留盲点。市气象局不定期更新气象预警短信接收人员名单，收集更新50多个部门、单位和乡镇（街道）493名气象预警短信接收人员名单。二是风险控制能力逐步提高。对流域洪水、水利调度、洪水改造、地面灾害防治等重点领域进行风险调查，在清理风险和隐患基础上，落实各级责任单位、责任人和检查员的风险防治责任。加强汛前隐患排查，推进汛期隐患动态管理。市自然资源局牵头组织乡镇对全市地质灾害隐患点进行专项检查，确定地质灾害隐患点173个，其中重点隐患点44个，一般隐患点129个。根据村组选拔、乡镇审查、市自然资源局备案的程序，汛前调查已完成91次。市水务局严格按要求组织宣传29件小事〈二〉三类以上水库负责人（防洪负责人、技术负责人、岗位负责人），同时按照分类管理、分级责任的原则，要求乡镇实施坝塘、河流防洪负责人，通过各级责任制的实施，使防洪工作得到掌握和管理。市地震局加强对XX市月溪井地震观测站的监测管理。三是应急救援能力逐步增强。XX市共有市级救援队7支乡镇救援队11支，充实了XX市应急救援队伍。其中，消防救援大队1支，XX森林消防支队XX中队1支，XX市地方综合应急大队1支，地震灾害应急专业救援队1支，危险化学品应急救援队1支，住房和城乡建设地震灾害应急评估救援队1支，地质灾害防治应急专家队1支，乡镇森林火灾等应急救援队11支；以医院为主体的各类医疗救援队和社会救援组织也是救援力量的重要组成部分。四是丰富调整XX市自然灾害信息员队伍，目前全市自然灾害信息员317人。

（3）逐步巩固基层基础。加强材料和设备保障。我市形成了“以滇西救灾物资储备中心为主要依托，以市粮食物资储备局救灾仓库为重要补充”的救灾物资储备模式。目前，有182个储备帐篷、1028套行李、100张单人床、926套衣服、300张折叠床、3.14万个包装袋、29536个防洪桩和200公斤钢丝。

二、存在的困难和问题

(一)预警预测能力有待提高。首先，目前XX市气象观测网络布局优化不足，人口密集地区观测站较少。此外，20xx年xx月xx的日常工作由兼职人员完成，难以充分发挥乡镇气象信息服务站的功能。此外，由于基层气象信息人员流动性大、岗位多样、年龄知识结构不均衡、气象观测设备维护、新技术、新知识学习应用能力不足，无相关资金保障投资机制，管理难度进一步增加。第三，部分管理制度制定较早，未按实际情况及时修订，存在不适应的问题。结合《XX市建设国家防震减灾示范市实施方案》，修订了《地震应急气象保障服务规范》，修订了《XX观测台观测设备维护管理办法》，并根据气象观测质量认证体系的新要求，对发布系统群聊进行了调整，修订了《XX市气象局预警信息发布标准和流程》。下一步，我们将继续修订和完善制度。

(二)工作保障水平有待提高。一是专业管理人员和管理资金短缺，应急物资储存不足，市物资储备仓库目前正处于借存状态。《XX省地震局关于20XX省重点危险区地震灾害损失预评估及对策的建议报告》提到，云南西北地区按6.0、6.5、7.0三个震级进行地震灾害损失预评估计算，震级6.0紧急安置人数3.244－5.44万帐篷需要81000－13600顶；震级6.5紧急安置人数为8.76－14.6万帐篷需要219000－36500顶，震级7.0需要紧急安置27.2－45.32万帐篷需要6.8万－113300顶。从XX市目前的物资储备情况来看，还远远不够。从各乡镇、街道办事处实施的地震应急准备检查来看，各乡镇、街道的应急物资只能满足少数人的需求，普遍存在应急物资储备不足、资金不足的现象。第二，防灾减灾宣传工作需要加强，人民群众防灾意识薄弱，需要普及和提高。第三，应急救援队伍专业力量和设备不足，物资储备数量和类型不能满足需求。防灾减灾基础设施建设相对滞后，电力、交通、通信、农业、公共设施等防灾能力不足，通信设备、现场应急防护设备、现场应急检查分析仪等必要的救援设施严重不足。检查还发现应急设备老化，不经常使用；第四，缺乏应急管理专业人员，迫切需要加强专业技能培训，提高应急团队在预防和处理各种突发公共事件方面的优势。

三、下一步工作计划

(一)广泛宣传，切实加强防灾减灾教育。一是利用媒体抓宣传。专题宣传活动要结合“国际减灾日”、“世界气候日”、“防灾减灾日”等主题日进行。公益广告和宣传片要充分利用电子大屏幕、电视、微信和广播。根据不同社会群体的防灾减灾科普书籍、教材、动画、游戏等宣传教育商品，提高防灾减灾知识推广的目的性、科学性和有效性。二是组织力量抓宣传。应急管理局应与其他工作部门合作，领导组织专业技术人员和志愿者，采用专家宣传、志愿者宣传、正常教育活动，重点进入自然灾害易发地区，防灾减灾法律法规和基础知识教育推广活动，提高防灾减灾观念，提高防灾自救能力。第三，建立立场抓教育。要建设和利用防灾减灾体验馆、农村文化礼堂、中小学等岗位，大力开展知识宣传、技能培训、案例讲解、应急演练等多种形式的宣传教育活动，使防灾减灾宣传教育日益规范化、系统化，充分发挥防灾减灾岗位的作用。

(二)多措并举，不断提高防灾减灾能力。一是体制机制再完善。要加强部门、部门与乡镇(街道)的协调配合和应急联动机制，协调城乡防灾减灾救灾工作。完善自然灾害监测预报预警制度和信息资源获取共享机制，完善军地协调、力量调用、群众参与、物资配置等应急协调联动机制，建立财政投资和恢复重建资金筹集机制，进一步形成协调联动、风险防治、社会动员、损失评估、灾后援助、恢复重建等长期机制。二是加强预警预防。进一步加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享和发布能力建设，逐步完善应急预警信息发布系统，提高灾害预警信息发布的准确性、及时性和公众覆盖率。建立灾害风险数据库，推进灾害综合报告和救灾信息服务网络平台建设，提高政府灾害信息报告和服务的完整性、及时性、准确性和标准化。三是加强应急救援。加强救灾应急专业队伍建设，完善以森林消防、消防救援、综合应急等专业队伍骨干、基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量、专家智库为决策支持的灾害应急管理力量体系。科学规划，完善救灾物资储备体系，加强救灾物资储备管理、运行和储备，加快各级救灾物资储备（点）建设。四是巩固防灾减灾工程。加强防灾减灾工程建设，提高工程防御能力。继续推进河堤加固、小流域治理、山塘水库水闸除险加固、防涝等水利工程建设，提高防洪防涝能力。加快“引水上山”护林防火基础设施建设，加强地质灾害隐患点排查整治，加快“即查即治”点工程进程。

(三)统筹协调，全面加强防灾减灾协调。一是进一步提高思想认识。隐患胜于明火，防灾胜于救灾，责任胜于泰山。各级各部门要进一步提高防灾减灾意识，重视灾前预防、综合减灾、缓解灾害风险转变，坚持正常减灾与非正常救灾的统一，进一步增强防灾减灾的危机意识和责任意识。二是进一步落实工作责任。压实部门、乡(街)、村(社区)工作责任，确保责任到人。应急管理局要进一步细化落实各部门的相关职责，带头指导全区各级各部门的应急处理和综合防灾减灾救灾工作。各职能部门要做好预警预报、工程治理、宣传教育等工作。其他有关部门应协助维护防灾减灾秩序和人员转移。乡镇(街道)要落实属地责任，全面了解辖区情况，完善机制，组队维护秩序，充分调动力量做好防灾减灾工作。三是进一步加强沟通。应急管理局应带头建立多种形式参与的互动平台，建立健全正常的共同培训和救援合作沟通机制，实现信息交流、资源互利和技术整合。要经常组织开展各领域的应急演练，加强专业队伍与社会力量的磨合交流。通过竞争促进专业，激发专业团队和社会救援力量的热情，发现自己的缺点，相互学习，填补差距，形成救援合作。四是进一步促进社会参与。完善社会力量参与防灾减灾救灾政策，完善动员协调服务平台，加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的指导和支持。加强救灾捐赠管理，重点宣传救灾捐赠资金使用信息、效果评价和社会监督。要发挥保险等市场机制的作用，扩大居民住房灾害保险和农业保险的覆盖范围，增加灾害应对的财政支持。