城建局关于城市违法建筑管理的调查报告

近年来，xx月xx日，我县城市非法建筑管理调查报告私下建造了简易房屋。执法人员检查发现后，督促当事人在当天下午自行拆除。X年xx月xx日，当事人再次在该处私自搭建简易房，检查人员在当天下午再次督促当事人自行拆除。在执法检查中，我们始终坚持整个过程的视频记录，实现证据的可追溯性管理，严格按照要求处理违法建筑案件形成的查询记录、录音、视频等材料，为依法行政提供有力保障。

(5)加强联动，形成合力。今年xx月xx日，由县政府领导，县住房和城乡发展委员会与复兴街道办事处、县规划自然资源局、县公安局等相关职能部门进行联合执法，及时调查三个新的非法建筑布局，采取强有力的方式拆除超级整体规划楼层，有效打击非法建设者的傲慢，在社会上构成了强有力的威慑。其它地区的违法建筑也将借鉴这一成功案例，加强部门联动，形成合力。

三、存在的问题

(1)规划控制不严格。县建设控制详细规划滞后，规划未认真实施，建设审计检查存在差距，规划执法软，施工随机性，经常发生少批建设。此外，近年来，城市发展步伐加快，房屋征收量急剧增加，部分市民存在投机心理，违法建设、抢建屡禁不止。少数居民利用承包土地新建或宅基地改造房屋，低价销售，扰乱房地产市场，导致非法建筑处理复杂。

(二)责任界限不明确。一是体制改革后，城乡规划执法旅的原职能职责已转移到县规划自然资源部门，城市管理执法综合行政执法支队只承担城市规划建设用地范围内的非法建筑、城市规划建设用地范围外的非法建筑、违反规划许可证的非法建筑不在城市管理执法综合行政执法中，但在日常工作中只区分规划区域和规划区域。第二，根据《X市城乡规划条例》和《X市查处违法建筑若干规定》的需要，负责查处正在建设的违法建筑的行政主管部门应当下令立即停止建设，乡镇人民政府和街道办事处应当对建设现场进行控制，拒不停止建设的，区、县（自治县）人民政府可以责令乡人民政府、街道办事处查封建筑工地或者强制停止新建违法建筑。但在日常工作中，街道没有执法权，部门基础薄弱，人少事多，不同程度推诿扯皮，错过检查执法的最佳时机，形成既成事实，增加群众负担和执法成本。

(三)历史遗留违法建设治理难度大。一是葛城街派出所X件X件㎡存量违法建筑是X年代公安局默认原派出所民警建造的。县公安局表示动员退休民警通过思想工作自行拆除，但经过多次工作，仍有少数人无法通过思想工作。X年X月，涉及的X件已被市违法建设管理指挥部认定为存量违法建筑，并要求在X年X月底前完成销售工作。经过多次会同律师顾问和县司法局的判断，计划在最近制作和发送相关文件，但推广工作既困难又缓慢。二是城岚路X号、碧海云天、商贸中心信访曝光的遗留物。由于违章建筑附属于合法建筑，违章建筑买卖租赁，所有权不明确，主体认定困难，信访矛盾突出，处置工作极其困难。

(4)许多社区裙楼和屋顶的使用导致信访矛盾突出。一是裙楼、转换层搭建阳光玻璃篷的情况突出。为避免高空抛物保障生命财产安全设置玻璃篷盖，经市部门定义，不认定为违法建筑。但在日常工作中，信访矛盾较多，检举件非常突出，难以处理。二是屋顶砖混结构房屋和彩钢棚的建设突出。例如，宜城国际社区的屋顶景观墙只需要三面墙就可以围成砖混结构房屋，最短的建设时间只有一天。同时，由于种种原因，少数住宅小区无法取得产权证，使得屋顶改扩建的认定更加困难。

四、工作建议

（1）广泛宣传，形成舆论氛围。县住房和城乡发展委员会应与县级媒体、葛城街、复兴街一起，采取多种形式进行三维、广泛、全面的宣传。街道应以大坝会议的形式开展典型的执法和法律知识教育，形成强烈的舆论攻击，营造强烈的舆论氛围。

（2）明确责任界限，巩固管理责任。完善违法建筑执法监督各部门的职能职责，明确责任界限，建议以规划区域为界限，巩固执法监督职责。建议两个街道办事处成立执法小组，下沉行政执法权力，编织密集的执法监督网络，确保违法建设行为无处藏身。

（3）加强协调，形成合力执法。理性执法，严格执法。完善“街道哨声、部门登记”执法工作模式，加强垂直和水平沟通与合作，整合执法力量，突破“难点”，攻击“重点”，共同努力，形成威慑。

（4）加强调查，全面了解情况。以镇街为主体，以社区或建筑为基本单位，聘请第三方中介机构对辖区内新建非法建筑进行全面调查，建立问题分类账，与区派出所、县规划自然资源局、县农业农村委员会、县住房和城乡发展委员会逐一分析判断，通过现场验证，妥善提出解决方案，分类实施。

(五)加强检查控制，全面遏制新增。建立健全以社区（建筑）为单位的纵向、横向到边缘的非法建筑检查网格。网格责任主体由街道、社区、执法队伍和物业管理组成。X小时轮流蹲下防控，建立群众奖励举报机制。利用现代技术手段参与检查，全天候无人机跟踪航拍，发现、惩罚、警告，形成“非法建筑人人喊打”的局面，完全实现非法建筑的“零增长”。