关于探索和促进闲置宅基地和农房振兴应用的实际研究报告

近年来，xx市继续推进农村宅基地管理，积极开展美丽农村建设和生活环境改善，通过闲置宅基地和农村住房综合利用，发展集体经济，美化生活环境，完善村级基础公共设施，探索闲置宅基地和农村住房振兴xx的使用。然而，目前存在农民闲置宅基地和农业住房使用主动性不足、振兴利用方式有限、区域差异大、需要加强标准化等问题，限制了闲置宅基地和农业住房的振兴利用。本文深入分析了xx市闲置宅基地和农业住房的现状和存在的问题，并提出了相应的对策和建议。

一、xx市宅基地现状

xx位于xx省北部，辖x县x区x个功能区，共有行政村xxx个。根据第七次全国人口普查的结果，xx城市常住人口的比例已达到xx.xx%，xxxx比xxxxx增加xxxx.xx％。随着农村劳动力群体离村定居，农村宅基地和农房被广泛闲置甚至废弃。根据xx市第三次全国农业普查数据，xxx年底，xxx.x%农民有自建住房。其中，xx有x处住房.xx万家，占xx.x%；x有x处住房.xx万家，占xx.x%；拥有x及以上住房的x.xx万家，占x.x%。农业部门排查统计全市农村宅基地为xx.xx万宗，其中空闲废弃宅基地xx.xx万宗。截至目前，全市宅基地已盘活使用xxx宗，总面积xx.xxhmx，其中，图书馆、村史馆、养老中心等有价值的公共设施共有xx宗，面积x.xxhmx；以租赁、入股、合资等形式，发展文化旅游、民宿等xx宗，面积x.xxhmx；其他使用方法共xxx宗，面积xx.xxhmx。

二、xx市闲置宅基地及农房盘活运用模式

近年来，xx市不断加强农村宅基地管理，发布了《xx市实施》〈(实施)xx省农村宅基地和村民自建住房管理方法〉实施方案成立了以政府领导为组长、农业、农村、生态资源、住房和城乡建设、市场监督、应急等部门主要负责同志为成员的领导小组，全面推进宅基地管理，探索形成了“农村旅游” “人居环境 “基础设施 “各种闲置宅基地和农村房屋的盘活利用。

(一)乡村旅游 盘活运用

xx市位于xx东麓向华北平原过渡区，xx穿城而过，被称为“北漓江”和“诗河”，自然风光秀丽。与此同时，xx市是封神榜的故事发生地，商朝首都朝歌都位于此，历史资源丰富。优秀的旅游资源为闲置宅基地和农村住房的振兴和应用奠定了基础。通过直销、租赁、股权投资、合作等形式，发展农村旅游业，实现公司、集体、村民的双赢局面。x县xx街道办事处凉水泉村位于中国xa级景区xx景区腹地。通过与xx中旅的深入合作，中旅公司将整个村庄的房屋整体出租，并根据房屋情况分为x级，分别按xx~xx元/mx的价格出租，将出租房屋打造成石光院、花田木屋、悬崖竹屋等民宿品牌，打造集吃、住、行、游、购、娱为一体的高端民宿集群。实现了从“深山老宅”到“诗与远”的跨越式发展。村集体经济通过闲置宅基地和闲置农房的整体租赁，增收xx万元，户均增收xx万元.x万元。村集体经济通过闲置宅基地和闲置农房的整体租赁，增收xx万元，户均增收xx万元.x万元。xx区xx山乡xx村位于xx区“北斗七星”乡村旅游示范带的玉恒星。该村保存了石路石巷石墙、石楼石院石板房、石磨石折扇、石臼石凳石炉、石坝石桥石坡的原貌。采取“农民” 村集体经济组织 公司的经营模式建立了“农民全部、村集体经济组织使用、企业经营、政府监督指导”的四合一经营机制，利用闲置宅基地和农舍发展民宿业务。目前，闲置房屋xx处已经运行，xx多处损坏严重的传统庭院已经得到保护和改造，石屋B&B、主要B&B和云B&Bx种不同类型的B&B客房已经成功建成。

大、进展不快、水平低、操作程序不完善等问题仍然存在。主要原因有以下几个方面：一是农民珍惜土地，虽然种植起步较晚，但愿意自我管理；二是部分农民自发经营，部分农民外出工作、经商，通过口头协议私下与亲友转让；三是土地转让分散，难以推广大规模经营。

针对上述问题，建议地方政府和有关职能部门继续广泛宣传，完善土地出让程序，加强土地出让服务体系建设，有效扩大土地出让规模，进一步促进农村振兴和农业、农村、农民的健康发展。

(二)生活环境 盘活运用

xx市重点实施农村振兴战略，深入实施“xxxxxx“项目坚持符合村庄发展规律和演变趋势，将振兴利用与改善生活环境相结合，实现农村环境的重大改善。截至20xx年，全市共实现了“一宅变四园”xxx处。xx区xx镇按照重点先行、典型引导、梯队推广、综合覆盖的原则，利用无人机、三维全景相机等技术，摸清全镇闲置宅基地和农舍，摸清底数，掌握真相。通过建立闲置宅基地和农村住房的长期投资机制，进行专项整改，探索了“美丽城镇”和“xx模式”，实现了生产空间密集高效、宜居生活空间、扩大集体经济效益、美丽生态空间风景的目标。全镇拆除闲置老宅基地、破旧房屋、废墟xxx，腾退用地xx.xhmx，绿化美化x.xxhmx，xx个村，前期资金xxx多万元，为发展农村集体经济注入动力，改善农村生活环境。祁县卫都街道办事处黑龙庄村坚持“房屋权利不变、群众自愿、人民受益”的工作理念，按照先整改后改进、先规划后建设、从浅到深、梯队建立的工作理念，打好“拆迁、修复、保留、提升”的结合。建立健全“账表推广制度、监督考核制度、奖惩激励制度”三项制度，做好建设管理两个重要环节，因时制宜促进闲置宅基地和农村住房的利用。截至目前，该村已整合闲置废弃宅基地xx户、xx房，拆除废墟xxxxmx，建成菜园、花园、花园x，种植银杏、竹子等绿色植物xxxx以上，绿色草坪xxx，完成了旧村新面貌的美丽转变。

(三)基础设施 盘活运用

xx坚持城市基础设施一体化和基本公共服务平等为发展目标，科学编制农村规划，积极推进基础设施建设、公共服务，促进城乡一体化发展，坚持规划指导、农民主体、城乡一体化、浅深、建设管理原则，探索农村建设“xx”。XX城乡一体化示范区依托滨淇河和郊区的区位优势，植入乡村风味、乡村兴趣、乡愁文化灵魂，突出“五村一线、一村一韵”的特色，因时制宜打造宜居新村。古城街道办事处石佛寺村坚持寻求思路、设定目标、夯实基础、创造特色，通过村民闲置农舍统一租赁改造，村集体租赁，记录美丽乡村示范区建设进程乡村振兴展厅、“爱上花园馆”、图书馆等，不仅为村民提供了舒适安静、读书看报、喝茶画画的公益场所，而且丰富了村民的精神文化和业余生活，同时，它增强了集体经济组织的收入。古城街道办事处冯庄村将闲置房屋改造成建筑面积xxxmx，可容纳xxx多人的讲堂，逐步完善村内设施，用于村内家长、学校、评选表彰等文明实践活动，提高村民的获得感和幸福感。

三、闲置宅基地和农房使用存在的问题

（1）根据20xx年的统计数据，农民对闲置宅基地和农村住房利用的主动性不够。目前，xx市常住人口的城市化比例已达到xx.xx%，大量农村人定居在城市地区，大多数定居在城市的农民仍然把农村宅基地和农房视为“根”，对土地有着深厚的爱，尤其是宅基地。同时，随着城市化进程的加快，宅基地、农村住房等资源的征用也是城市农民的巨大财富。因此，即使进城定居，他们对宅基地仍有很强的防范意识。这使得农村闲置宅基地和农房的使用面临着集体意愿强、村民主动性不足的矛盾状态。

（2）闲置宅基地和农村住房振兴利用有限，虽然在农村振兴和农村建设环境下，探索休闲农业、农村旅游、餐饮B&B等发展模式，但根据20xx中国农村合作经济统计年度报告统计，国家闲置宅基地仅占国家宅基地的x.x%，占比较低。受农村闲置宅基地和农村房屋比例小、分布不平衡、碎片化的影响，闲置宅基地和农村房屋在盘活和利用时，不能实现方块化，只能在零星分布的基础上进行规划，发展模式受到限制。

（3）闲置宅基地与农村房屋振兴应用区域差异较大。通过对xx闲置宅基地和农村房屋振兴利用的深入调查，振兴应用状况也受到地理位置、社会经济发展等诸多因素的影响。XX市西部山区，由于交通不便等诸多因素的影响，空闲房屋较多，部分村庄甚至可以规划利用整个村庄，盘活利用较多。但在社会经济发展一般的平原村，盘活应用较少。

（4）需要加强闲置宅基地和农村住房的振兴和应用标准化。《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》指出，“城市居民、工商资本等租赁农村住房的，应当严格遵守《担保法》的规定，租赁合同的期限不得超过20年”。受农村大多数村民法律意识淡薄的影响，在签订合同的过程中，仍存在合同不规范等问题。当涉及利益分配时，合同的法律效力和相关条款可能存在争议，在经营过程中将面临一系列问题。

四、对策和建议

在当前和美农村建设的环境下，为了真正振兴和利用农村闲置宅基地和农村住房的睡眠资源，实现集体、村民和市场的双赢局面，本文提出了以下建议。一是加强宣传指导，积极组织政策手册、理解纸等宣传材料的编制和印刷，充分利用报纸、广播电视、网络、短信、微信等方式，增加土地管理法律、法规和政策的宣传，形成农村宅基地标准化管理的良好氛围。二是完善退出条件和补偿标准，鼓励有条件的村庄实行有偿退出激励制度，充分发挥市场振兴利用的作用，使农民能够在闲置宅基地和农村房屋的振兴和使用中获得真正的利益。第三，探索更多符合当地实际应用模式的平原村，特别是经济发展一般、产业模式不明显的平原村，因地制宜振兴闲置宅基地和农村住房的应用。四是研究部署农村宅基地租赁合同，发布合同示范文本，鼓励和引导农民使用合同示范文本，协助合同备案和公证。