在农村国土空间规划编制管理会议上的讲话

今天，我们在这里召开了土地空间规划准备推广会议。主要任务是安排县土地空间规划准备工作，统一思想，明确责任，巩固责任，确保规划任务的高质量完成。刚才，我们听取了X县土地空间总体规划成果、5个区域规划成果和村级区域土地空间规划编制报告。从报告来看，虽然县级总体规划尚未获得批准，但我们以区域为单位编制的五个乡镇级土地空间规划已经形成了高质量的规划成果，值得高度肯定。特别是，专家们结合战略理论和实践经验，提出了许多有价值的意见和建议，并对专家的支持和指导表示衷心的感谢。下一步后，相关责任单位要认真研究，充分吸收，确保形成更加科学、务实、有效的高水平规划。接下来，我将扎实做好县、乡、村三级国土空间规划的编制和管理，再强调几点意见。

一是提高地位，凝聚共识，充分认识国土空间规划的重大意义。以区域为单位编制农村土地空间规划，是连接两项改革“前后半部分”文章，促进农村全面振兴和新城镇化建设的重要基础工作，也是我县改革的“亮点”。县级国土空间总体规划从19年开始，经过4年的不懈努力，编制管理已基本完成。20xx年11月，经过五轮试点工作，自然资源部批准了“三区三线”成果。目前，编制结果已经省级专家预审。根据工作计划，将于4月底正式报省市审核。虽然我们在早期阶段取得了一些成就，但我们也应该清楚地认识到，在城乡快速发展的“背后”中，一些矛盾和问题也在逐渐突出。比如我县耕地和永久基本农田保护任务重，每年恢复耕地还有很长的路要走，城市发展边界大幅缩小。同时，城市区域发展结构不合理，县、中心镇推广能力差，土地空间广泛使用；许多城镇难以扩大发展空间，只能保持现状规模；乡镇规划缺乏前瞻性，特色不够鲜明。归根结底，既有建设限制研发的客观因素，也有开发模式广泛、空间布局控制机制不完善的实际原因。只有协调空间布局，优化资源配置，建立“可用”、“有用”、“易用”的土地空间规划控制机制，才能确保X现代化建设的发展坐标。

二是要把握全局，重视长远，做好详细的土地空间规划统筹规划。坚持规划指导，加强国家、省、市、县农村振兴战略规划、“十四五”经济发展、生态环境保护等专项规划，紧密结合一体化和高质量两个关键，有效满足多元化、多层次、多方面的发展需求。以客家文化、齐汉文化、红色旅游、特色农业等优质资源为重点，科学确定空间发展目标，重视历史遗迹保护、文化遗产和可持续背景，确保X的区域特色在规划和准备中得到进一步反映。要加强统筹思维，科学预测发展趋势和需求，适度考虑规划空白，禁止过度倾向，为未来城乡发展奠定良好的基础，留出足够的空间，提供支持。特别是现在我们面临的一个大问题是，增量空间非常有限，城市发展逐渐从增量扩展发展转变为振兴股票的内涵发展，每个人的规划理念也应该从增量规划转变为减量规划。因此，各乡镇、县级部门要以未来城市发展路线为重点，树立前瞻性思维，认真思考判断，认真理解政策，充分利用资源，围绕振兴低效闲置土地、合理综合利用地下空间等方面寻求务实政策和创新举措，共同努力，真正实施规划，为X高质量发展奠定基础。

第三，要强化责任，分工合作，稳步推进国土空间规划编制审核。生态资源等部门要充分发挥主导作用，加强对乡镇及相关部门的业务培训和指导，做好与R&D团队的沟通对接和数据统计，确保各项工作有序衔接，相关规划数据详细准确。同时，乡镇、县级部门也要承担各自领域的责任，认真审查规划成果，特别是乡镇明确发展理念，注重长期发展需求，围绕城市发展边界的城镇布局，认真研究、深入论证，确保规划能够使用、有用、易于使用。国土空间规划批准后，规划矢量数据库将纳入国土空间规划的“一图”系统，难以轻易调整规划编制、审核、修订和实施的全过程在线管理。因此，自然资源局应加快规划审批，县规划委员会、政府常务委员会、全国人大常务委员会、市专家评审会议、规划委员会、政府常务委员会按程序报告审议，紧密联系乡镇规划，县土地空间总体规划批准后，立即开展规划审批工作，为乡镇发展建设提供参考。各乡镇要认真考虑，认真研究编制村级地区土地空间规划的重要性，确保20xx年6月前编制，确保我县土地空间基本体系尽快形成。