XX区专业应急救援队伍建设情况调查报告

根据xx月xx的日常培训情况，检查应急救援设备和材料配置情况，与团队成员交谈，详细了解我区应急救援队伍建设、岗位建设和应急救援工作。现将调查报告如下。

一、工作发展情况

(1)坚持高水平推进，建立专业的应急救援队伍。根据市安全委员会、市减灾委员会关于加快安全生产和自然灾害应急体系建设和市安全委员会办公室、市减灾办公室关于加快区县综合应急救援队伍建设应急通知的要求，区安全委员会办公室、区减灾办公室发布了《关于加强区安全生产和自然灾害应急体系建设的意见》（X〔20xx〕X)，按照“全灾种、大应急”的建设思路，坚持整合资源、深入基层的原则，以区应急局为建设主体，成立XX专业应急救援XX大队，所辖XX大队、XX、XX、XX、XX、XX、XX 目前，7支中队配备了70名专职队员，采用正规化建设和准军事化管理。改革转移后，除机关全勤指挥部外，XX区消防救援支队所辖XX、XX、XX 目前有163名消防救援站工作人员，实行24小时值班战备制度。

(二)坚持统筹推进，逐步形成救援力量体系。一是加强基层综合应急救援力量建设。制定《XX区三级综合应急救援队伍建设方案》（X〔20xx〕X号)和XX区村级综合应急救援站建设方案（X〔20xx〕X)加强全区救援力量体系建设。镇街综合应急救援队28个，村(社区)综合应急救援站333个，建成率100％，配置2418名兼职人员，实现救援力量直接到基层。二是弥补行业应急救援队伍的不足。在20xx年xx月xx的日常教育培训中，安全生产和自然灾害领域的各种突发灾害事故专项培训普遍不够，复合人才少，救援能力和救援任务不适应，与“大应急、全灾害”救援体系建设要求仍存在差距。二是设备保障不足。调查发现，部分应急救援中队装备服役时间长，性能下降，急需迭代升级。例如，大庙中队消防车于20xx年在消防大队配置，载水量为2吨。由于服务时间长、渗水等原因，有时到达火灾现场的实际载水量只有1吨，影响了救援能力。三是基层救援能力不足。虽然乡镇街道建立了综合应急救援队，村（社区）建立了综合应急救援站，但从作用不够，救援人员大多由村（社区）干部，由于缺乏必要的培训，部分专业救援设备不能正常使用，社区微型消防站夜间无人值班，消防救援不能及时到达现场，不能在灾难早期有效处理。

(四)统筹协调不够紧密。一是资源整合不足。“8.20”XX森林火灾后成立的XX中队是区森林消防队。同时，市林业局要求区林业局成立森林灭火队，两队在同一地点工作，配备相应的消防设备，功能和设备重叠。二是镇街委托消防执法运行效果不好。目前，每个城镇和街道都配备了2-3名检查人员，由综合检查人员担任。但在实际工作中，从事消防安全的人员没有执法资格，城镇和街道委托执法没有实质性进行，需要进一步加强查处火灾隐患和违法行为的能力。第三，与属地接触沟通不畅。例如，灾难发生后，指挥中心已安排团队前往灾区进行处置，但灾区所在地值班室不知情，没有进行相应的救援配合。

三、工作建议

(一)加强组织保障，推进应急救援标准化建设。一是加强组织领导，配合强干部，调动专业人员担任支队长、副支队长，全职负责团队管理，科学规划团队建设和发展，为建设特殊、反应快、作风优良、能力强的应急救援队伍奠定基础。从专业应急救援队伍中选拔具有较强专业素质和管理能力的人才担任中队队长，加强日常实践和必要的人文关怀，增强团队的战斗力和凝聚力，促进团队准军事化管理。二是按照“十”要求加强应急救援中队建设，努力提高团队标准化、系统化建设水平，优化条件差的中队营房，充分利用闲置国有资产搬迁永佳应急救援中队，满足日常培训和应急救援的相应需求。第三，检查各中队的设备和材料，更换或升级服务时间长、损坏严重、性能下降、不适应救援的设备，确保设备随时“拉、紧急”，真正发挥其在应急救援中的作用。

(二)完善激励机制，稳定专业应急救援队伍。一是建立健全鼓励保障制度和任务费补偿机制，不断提高救援人员的职业认同感、收益感和幸福感，解决团队人员流动性大、“易建难养”等问题。二是探索专业应急救援队员的专业工资计划，逐步或每两年增加一次工资，保持团队稳定，吸引更多身体素质、技术、战术水平的退伍军人到专业应急救援队伍，提高团队的整体救援能力。三是加强队员年终考核，定期对专业应急救援队员进行体能考核和专业技能考核，清除考核不合格队员，逐步改善专业应急救援队伍的年龄结构，确保队员“打电话、打架、赢”。

(三)加强学习培训，不断提高应急救援能力。一是及时组织骨干成员到市专业应急救援队或市消防救援队学习，接受系统培训，提高安全生产和自然灾害领域各类突发灾害事故的救援能力。二是将镇街综合应急救援队、村（社区）综合应急救援站工作人员的培训纳入年度培训计划，分批开展培训，掌握应急救援的基本知识，学习使用配备的各种救援设备。三是组织各应急救援中队、镇街综合应急救援队、村（社区）综合应急救援站进行技能竞赛，及时开展各社区物业管理消防救援竞赛，通过竞赛促进培训，督促相关人员更熟练地掌握各项技能，在灾难初期发挥基层组织的应急管理作用。

(四)加强协调配合，形成应急救援协力。一是建立健全部门联动协调机制，与驻铜部队及周边区县建立应急救援联动机制，规范应急处置流程，认真落实联席会议、应急值班、信息报告、联动响应等制度。二是进一步明确工作责任，落实属地管理责任、行业监督责任和单位主要责任，科学规范各方资源利用，防止双重建设和重复建设。三是促进信息共建共享，科学调度应急救援力量。例如，应急救援中心接到报警后，在通知救援队的同时，通知当地政府，形成救援合力，最大限度地保障人民生命财产安全。