XX民政局长发言:完善社会组织参与社区治理的制度体系

党的二十大报告指出:“建设一个社会治理共同体，从我做起，人人负责，人人享受。社会团体作为参与基层治理的重要力量，在社会治理社区建设中发挥着重要作用。要实现社会组织的标准化、健康、可持续发展，必须充分发挥社会组织的参与功能，继续推进社会组织体系建设，以专业化、合理化、标准化为基本要求，建立体系标准化、和谐合理的体系，为社会组织参与社区治理提供合理的保障和体系支持。

完善社会组织登记制度。目前，注册制度为传统意义上的四种典型社会团体打开了便利之门。然而，随着经济和社会的不断发展，各种新兴社会团体源源不断地涌现，但不能成功地参与城市社区治理的过程。归根结底，当前的登记制度不能满足社区治理的实际需要，阻碍了社会组织的功能发挥。在此基础上，必须对登记制度进行改革和优化，形成以发展为导向，而不是以控制为主导的登记制度。具体来说，一是改革双重管理体制。双重管理的缺点是重“进”轻“管”。要打破这一缺点，就必须在一元管理的基础上实现“协同治理”。分级评估的登记制度是实现这一目标的有效对策，在组织发展的各个阶段都有相应的管理机构。该制度有利于社会组织的分类管理，探索社会组织的发展潜力，促进城市社区治理进程的参与。二是降低登记门槛。简化登记审批流程，适当放宽城乡社区基层社区和私营非企业的注册资本、会员数量和规模限制。同时，充分发挥备案制度的优势，鼓励建立基层社会组织，扎根社区，为社区治理存款提供多种力量。三是明确业务主管单位。加强部门间沟通协调，建立信息联动绿色渠道，提前与业务主管部门沟通，有效为社会团体申请人提供便利。

明确政府采购服务制度。政府采购服务制度极大地促进了社会组织的发展，不仅为社会组织提供了资源支持，也为社会组织参与城市社区治理提供了机遇和空间。但在社会实践过程中，由于采购制度的不稳定性、社会组织的依赖性和组织经营的风险问题，影响了制度的效果。可以说，明确政府采购服务制度迫在眉睫。具体来说，一是制定明确的采购目录。将政府采购目录纳入当地经济社会发展规划，增加公共财政支持，降低政府采购的随机性，提高政府采购服务的稳定性，防止服务项目重复交叉，明确政府采购的市场边界。二是确保采购程序的标准化。通过建立委托项目数据库和项目招标管理信息系统，规范政府采购行为，提高工作效率，降低采购成本。三是营造法治采购环境。政府采购服务制度需要遵循公益原则，不以利润为目标，按照相关政府采购法律法规，规范各采购活动的经营，体现公平、公正、开放的原则，使经营痕迹可追溯，优化采购环境可持续。

完善社会组织监督机制。公共性和信誉是社会组织的生命线，严格监督是保障和提高公共性和信誉的有效途径。缺乏监管，少数社会团体可以以公益的名义行私利。为社会组织发展编织各方面的监管网络，是促进社会组织健康发展的基本前提。具体来说，一是搭建多元化的网络管理平台。形成以政府监管为核心、行业监管、社会监管、第三方监管为补充的多元化网络监管结构。政府监督转变传统监督理念，从入口管理到过程控制，及时帮助发展薄弱的社会团体，及时惩罚违反规定的社会团体；发挥社会团体行业协会的监督作用，制定行业自律标准，确保社会团体的健康发展；发挥社会监督功能，利用公众，特别是媒体的力量，成立第三方监督机构，规划专家监督团队，定期检查。二是完善信息披露制度。二是完善信息披露制度。加快信息披露建立规章制度，增强信息披露的强制性和约束力，使信息披露成为社会组织运作中的规定行动；及时调整信息披露范围，必须披露、详细、对称；建立信息披露平台，及时链接或发布社会组织信息，方便公众获取信息。三是完善公信度评价体系。促进信誉评价与社会组织水平评价脱钩，前者检查社会组织的遵纪守法，后者检查社会组织的发展；前者涉及信任，后者涉及社会组织的发展水平。

完善社会团体税收优惠制度。社会团体税收优惠制度日益完善，但仍存在“政策分布分散”、“政策享受一刀切”、“政策普遍性差”等问题。因此，社会团体税制改革的重点是整合现有资源，加强实施。具体需要，一是整合现行税收优惠政策。提高税收优惠政策的法律阶段，确保税收优惠政策的法律认可，确保政策实施的可操作性，使符合条件的社会团体享受，减轻社会团体的税收负担。二是实施多元化税收优惠方案。适应分级登记制度，不同层次、不同类型的社会团体享受不同的税收优惠。借鉴一些发达国家的经验，建立税收减免申请机制，以税收优惠申请为享受税收优惠的前提。税务机关根据公益程度划分不同层次的税收优惠标准，实现多元化鼓励，激发社会团体对公益事业的热情。三是提高税收优惠资格认定。简化税收优惠政策程序，实现税收优惠“一站式服务”