区税务局发挥党组主战场作用，创新党建业务最基层结合

一、背景

基层税务机关处于贯彻国家税收政策、服务经济社会发展和人民生活的前沿，深化基层党建与税收业务的结合，是更好地履行为国家聚集财富、为民税神圣使命的生命线和动力来源。国家税务总局xx市xx区税务局是经过多次划分和体制改革的“五局合一”单位。目前在职干部394人，退休干部337人，负责xx市人口最密集的中心城区万纳税人和98万纳税人的税收征管。服务压力大，传统的征管方式质量低，风险高。同时，干部老化、骨干断层、团队活力不足、基层党建与业务工作结合不紧密、不透明的“两皮”问题更加突出。

二、主要做法

xx区税务局以问题为导向，以目标为导向，基层党建工作创新通过基层治理体系治理能力现代化建设，深化税收征管改革，在党委政府z*核心、党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的基础上，创新发挥党组主战场作用，与政府z*机关建设、基层税收管理、风险管理、共同治理共享创新。垂直、模块党组建在网格上；水平、联合党建设在服务前沿，聚集垂直、水平协调党建设工作，通过最基层党建设和税收业务整合“最后100米”，创造和谐法治、合作治理“和谐税收生态”，显著提高征收管理质量和执法服务质量，使改革红利更好地造福民生、经济社会发展。

坚持以人为本，铆接基层党建业务融合的“定盘星”，一是增强思想意识政治z*的自觉行动意识。深入学习贯彻XX领导XX关于基层党建工作的重要讨论，加强“抓基层党建是最大成就”的理念，有效增强基层党建工作的责任感和使命感。二是找出基层党建业务融合的发力点。坚持党建领导，以政府z*机关为人民服务的初衷使命为原点，以纳税人和人民的民生和经济发展为理念，以加强基层党组织建设，加强组织力量为关键，建立“数治” 共治“惠治”体制机制为抓手，从党组织深化到党组，把党建引领保障从党组织细化到党组，打通服务街道的最后一百米，有效提高基层税收治理的法制化、系统化、智能化和社会化水平。三是充分发挥党建引领突破急难险重任务。抓紧党组政治z*建设、思想建设、制度建设、作风建设、纪律建设。党委成员带头到各党支部和党组，以团队民主生活会的标准推进组织生活会和党员评价，加强干部思想淬炼和政治z*磨练，引导全体党员在批评和自我批评中检查初衷，提高境界，切实提高政治z*的判断力、理解力和执行力。大力倡导“严谨、细致、快速”的工作态度，鼓励干部承担、行动、奉献，使各党员成为服务人民的鲜红旗，各党组织、党组成为X旗高高飘扬的坚强堡垒。

“三三制”改革赋能，建立统一集中分析、统一任务统筹、统一专业应对“三个统一”风险治理机制，建立模块党组在网格上全面实施“三三制”改革，实施以行业或属地网格、大数据、模块组为“三个支撑”的税源管理模式。通过网格主管公开选拔和专员差异选拔，在8个税务来源管理科成立了32个网格业务单位，同时成立了27个单位党组，做好了网格化党建和管理服务，实现了全区940个社会治理网格的全覆盖。建立党建、绩效、廉洁“三位一体”绩效评价体系，着力解决“多做少做一样”的问题22名骨干在基层党建和改革中涌现到市局、市直部门，中层平均年龄从47.5岁降至岁。

“红色合作伙伴”聚集力量，在服务控制的前沿建立联合党小学，吸收地方党建治理的智慧和力量，与政府机构、工业园区、工业协会、龙头企业建立“红色合作伙伴”，吸收系统外26个单位82名党员骨干，成立18个联合党组，与发展改革、工业和信息化、商业、行政机关和街道建立“红税动力”，优化商业环境。通过最基层党建毛细管深化和延伸服务经济社会和人民民生活的背景，有效促进了建筑经济、总部经济和实体经济的发展。xx市优化商业环境专班推荐的经验和实践。

一是服务国家战略落实，提高“智慧党建”效率，真诚共治，构建“和合税收生态”。与海关、行政审批、国际贸易促进委员会等部门成立服务RCEP联合党小组，建立第一个RCEP综合企业服务平台，为用户提供行政审批、原产地证书、商业证书、出口退税“一站式”政府服务，推广“24小时出口退税”服务，促进企业快速清关，正式生效后成功接受首次出口退税申请，为1.1万家企业办理出口退税16.7亿元。信息报告由国务院办公厅选择，工业物联网资本管理报告获得省委主要领导指示，专业经济税分析多次获得国家税务总局、地方党委、政府主要领导指示，获得xx市委深度改革办公室优秀研究成果和xx市政协优秀社会条件舆论信息第一。信息报告由国务院办公厅选择，工业物联网资产管理报告由省委主要领导批准，专业经济税务分析多次得到国家税务总局和地方党委政府主要领导的批准和肯定，XX市委深圳改革办公室优秀研究成果和XX市政协优秀社会状况和舆论信息排名第一。第二，扩大便利服务的“朋友圈”。与行政审批、社会保障、自律等部门建立税务服务联合党小组，为社会保障非税收收入征收奠定坚实基础。通过联合党组建立与城建、自然资源、规划局等部门的会商机制，协助7800多户群众处理“办证难”问题。创新“税务企业智能连接”的智能税收场景，实现真正意义上的房屋交付，即办理许可证，被列入XX“市办实事”和“群众关注的10个领域的服务推广行动”。财税库联合党小组成立7个×24同步机制实现“资金信息即时传递、退税任务秒响应”，为5541户纳税人办理60.36亿元退税，效率和质量在全市名列前茅。三是创新“共治” 数治风险“慧治”方法。坚持基层党建贯穿风险治理全过程，以自我革命精神开展“阳光护航行动”，邀请全国人大、政协、中介机构、行业协会等领域人员担任特别社会监督员，加强社会监督。土地增值税清算机制创新，结算项目和税金同比增加11倍和29倍。党员先锋冲在前面，配合社区网格，控制电子发票虚开团伙20小时，突破多起逃税困难案件。引进机器学习技术，遏制虚假进行、隐匿销项等退税风险，445家企业不予退税5438万元。四是共创“枫桥式”税务局。建立“基层一线呼叫、领导部门报告”制度，协调风险预警和应对，降低基层重复工作量25%。积极参与创城、爱心陪伴、疫情防控等364名志愿服务的青年志愿服务团队和青年突击队，多个单位党组被所在街道党工委评为“优秀红色合作伙伴”，赢得了各界人士的广泛好评。与大数据局、信访局、社区网格联动，确保群众诉求一切落实，有效解决信访积累案件和疑难纠纷，非法举报减少56%，全市欠税率最低，纳税人满意度排名上升8位。

三、成效

充分发挥党组织优势，有效构建党组建设规范体系、责任体系和考核体系，切实提高党组织力量和政治z*功能，不断提高组织生活质量，显著提高党建活力。党组成为推进税务中心工作的坚强战斗堡垒，成为“嘉园党组织”建设的主要支撑。基层党建业务一体化有效地促进了各项任务的完善。xx区税务局连续两年获得经济发展综合评价“双百分”和优秀评价，获得xx市税务局优秀评价单位，获得“国家法律推广先进单位”等省市荣誉表彰16项。

团队作风明显改善了党员干部创业的内生动力和工作积极性，有效地激发了“党员是旗帜”，促进了全体干部的精神面貌焕然一新。荣获“XX省青年文明号”、“XX市38红旗集体”、“XX市新时期员工信任的员工之家”等称号。青年专班获得市级以上六项表彰，荣获集体三等功。人才队伍已成为森林，作风纪律建设河清海晏。

联合党小组坚持全心全意为人民服务的基本原则，坚持为经济社会发展和人民民生活服务的前沿。“交房即办证”等服务创新被列入xx“市办实事”项目和“群众关注的10个领域的服务推广行动”。获得国家税务总局、xx省委、省政府、xx市“四大班子”等各级领导批示近20次，由市委组织部、市政府办公厅等部门推广。

税收征管质量有效提高了党建与业务的紧密结合，在同频共振中提高了质量和效率。xx年，xx区税务局减税政策和组织收入同比增长17.4%、14.5%。违法举报环比下降56%，全市欠税增长率最低。与去年相比，纳税人满意度排名提高了8位，整体绩效提高了7位。

四、研讨

要推动党建引领基层税收治理创新，必须把握党领导的政治方向、党建引领的内在动力和税收治理制度创新的核心要义。

以便利企业为切入点，坚持以人为本的党建工作，聚焦群众需求，找到工作重点，紧密结合基层党组织的政治z*功能、组织任务和服务民生、经济发展，加强基础设施建设，深化与地方党委、政府党建、机制、资源共享，共同为人民服务，促进经济发展。

要把党建业务最基层的结合作为发力点，凝聚共治协力党建，只有渗透到税务中心工作，才能迸发出旺盛的生命力和创造力。要坚持规划、推广、评价党建和中心工作，形成全方位、多层次、多渠道的工作格局，把基层的“热点”放在一起

作为党建工作的发力点，“难点”问题保证了党建工作与实际相结合，业务工作强*、思想保障。

以创新工作机制为立足点，做好成果转化，加强党建考核结果的应用，将考核结果与党员干部绩效、奖惩、选拔任用相结合，不断增强党建工作的吸引力和党组织的凝聚力，促进党建成果转化的标准化、系统化，将制度优势转化为治理效率，推动基层税收治理向更高水平、更高水平迈进。