关于农村产权交易平台建设的调查报告

深入推进农村集体产权制度改革，是以XX领导同志为核心的党中央作出的重大决策。近年来，**区农村产权交易平台在保障农民权益、降低产权交易成本、提高资源配置效率、促进农村改革发展等方面发挥了非常重要的作用，但在运营过程中也面临着一些问题。在新形势下，要进一步完善我区农村产权交易平台的管理体制和运行机制，充分发挥其在农村振兴中的重要性。

一、**农村产权交易平台建设的主要做法和实际成果

近年来，**区按照中央、省、市深化农村产权制度改革，完善农村集体“三资”管理要求，以区级农村产权交易中心为基础，大力推进农村资源要素合理流动，确保农村产权交易标准化、有序、高效、阳光运行。

1、搭建交易平台，实现“私下交易”到“网上交易”。**农业发展基础良好，农村产权交易覆盖面广，需求量大。****今年*月，**区成立了苏中地区第一个农村产权交易中心，严格按照“六统一”的方式为农村产权交易提供配套服务（统一监督、统一交易方式、统一信息发布、统一交易验证、统一资金结算、统一平台建设）。近年来，**区继续促进农村产权交易产业的发展，建立了“区交易市场、城镇服务中心、村终端设备”的三级服务体系，率先实现全省村级在线交易的全面覆盖。

2、完善交易制度，实现“随机混乱”到“标准规范”。完善的制度体系是资源要素有效流动的保证。结合扬州市农村产权交易管理条例，**区制定并发布了《关于进一步明确农村产权交易相关重点事项的通知》、《关于进一步规范农村产权交易相关工作的通知》等文件******月，**区正式纳入第二批农村综合改革（农村产权转让交易服务）标准化试点，参与省相关标准，完成*类主要交易项目服务规范等**服务标准设计实践，为省农村产权交易改革发展提供**经验。

3、充分发挥市场效率，从“低效收入”到“增收节支”。依托全省农村产权交易服务平台，实现区、镇、村信息联动共享，通过充分竞争全面提高资源效率和交易效率，促进资源在更大范围内的流通配置。比如徐厦组道路工程，**区仙女镇同桥村一案一议奖补项目，村委托第三方预算成本为**.**1万元，投标人有**家，最终中标价格**.**一万元，节约开支*.**万元。

4、寻租压缩权力，实现“弄虚作假”到“阳光透明”。为避免在交易过程中使用系统漏洞进行暗箱交易的非法操作，**区积极探索建立高效有效的监督系统。区交易中心发布了《关于进一步规范农村产权交易的通知》和《关于加强农村产权交易平台绿色渠道项目监管的通知》，严格规范了可能的违法行为。在产权交易范围内，坚持“必须进入”，全面检查农村集体资产，建立动态监督，突出第三方机构的监督。在追究责任方面，坚持严格追究责任，认真追究有关人员触及纪律“红线”的责任。

二是**区农村产权交易平台建设与发展面临的实际问题

**区农村产权交易平台在管理机制和运行机制上需要进一步完善，比较中央政府的最新要求和平台发展较好的地区。

1、部分主体参与意愿不强。一些村干部对农村产权交易平台没有强烈的认同感。主观原因是一些村干部对农村产权交易平台的重要性认识不够。他们错误地认为，传统的交易方式可以更好地照顾“自己的家庭”，而无需经过各种审批流程。他们没有意识到公开透明的交易程序实际上是为了保护自己，可以避免滥用权力造成的“尴尬”。同时，受自身文化程度的影响，部分村民和村干部因不适应操作步骤而产生抵触情绪。

2、区、镇二级平台服务能力薄弱。目前，区交易中心和乡镇农村产权交易中心的法人地位尚不清楚，均为非机关事业单位，工作人员不固定，流动性大。平台工作人员的专业技能不均衡，部分人员不熟悉农村产权转让交易程序。资金保障难以维持当前运行，资金短缺较大。如果您想通过适当的费用来维持运行，则缺乏统一的费用依据。

3、监督管理机制不完善。一方面，监管机构和业务主管部门不明确，乡镇农村产权交易服务中心与乡镇公共资源交易中心的业务交叉模糊，职责不够明确。另一方面，监督执法权的规定不明确，农村产权交易的处罚权不在行政权力清单中，处罚主体、范围和程序仍缺乏有力的规范依据。

4、金融援助服务不足。由于农村产权交易标的物的独特性、融资回报率、流通性、金融风险等因素，金融机构的贷款意愿不强，也影响了新农业经营者利用土地经营权融资的理念；由于缺乏风险防范机制，金融企业不愿开展此类信贷业务，经营者更倾向于选择苏联农村贷款等方便的贷款模式。

三、进一步完善**区农村产权交易平台对策建议

农村产权交易平台的建设和发展与农村振兴战略和农民的重要利益有关。在基层实践中，要结合实际情况，加强平台宣传指导，完善平台体制机制，促进农村产权交易的标准化、高效、高质量运行，充分发挥平台在促进农村振兴和农业农村现代化中的重要性。

1、深入推广，提高农村产权交易平台的认可度。首先要进行宣传。利用主流媒体、抖音、快手等社交媒体，加强农村产权交易平台的宣传，让基层人员和农村产权实体了解平台的巨大优势，激发“想要进入平台”的内生动力。二是注重培训。正常举办乡镇、村负责人、会计人员专业能力培训班，加强对标准、程序、政策、流程的解读，灵活运用“在线注册、在线注册、在线支付、在线价格”操作步骤，确保能够正常参与产权交易项目招标，消除经营业务冲突。三是加强案例教育。以会议、村务公示等形式加强违纪违法案件的警示教育。利用新闻媒体及其客户表彰在农村产权交易市场建设中表现出色的单位、集体和个人，提高相关机构、部门和市场参与者对正式产权交易市场的认可和参与度。

2、配套政策，增强农村产权交易平台的承受能力。一是统筹机构编制。可参考国外经验，尽快明确**区农村产权交易中心法人地位，在政策可能的情况下，纳入机构，或机构下属部门，镇农村产权服务中心和镇公共交易中心（站）合并，进入镇行政审批局，明确专职人员。二是做好资金保障。在现有的政策环境下，如果不能设立为事业单位，公司可以以标准化的形式运作。在体现“公益性”的前提下，明确收费依据和范围，以政府拨款为主，公司收入为辅，保持中心正常运行。三是明确部门职责。明确交易市场监管机构，将农村产权交易中心与公共资源交易中心合作办公室或进入拟建行政审批局，开设农村产权交易窗口。

3、细化改革，提高农村产权交易平台的服务质量。一是降低交易成本。农村产权交易涉及法律咨询、公证、金融、评估、认证等各种第三方服务。交易市场作为服务平台，应整合各方资源，通过政府采购尽可能节约交易成本。二是创新金融服务。探索融资担保的新形式，可借鉴浙江省永嘉县“农村产权交易担保贷款、农村住房交易法律见证”项目，促进区龙川控股和镇（园区）平台公司扩大担保合作业务，增加农村产权市场参与者，实现农村产权市场价值探索和资本增值。三是提高土地流转保险。为降低土地转让风险，需要进一步完善土地转让风险防范机制，发布履约保障保险相关政策文件，最大限度地保护土地转让农民的合法权益。

4、正常监管，提高农村产权交易标准化水平。一是加强全面监督。配合“三资”监管，力求账表完整、准确、及时，确保“必进必进”。加强村级监督，重点监督村集体经济组织的民主决策、民主决策和农村集体产权交易，禁止场外交易，做到“必须进入”。加强对第三方机构的监督，全面审批招标文件、资料成本、工程造价，避免分包、随机增加等违规行为。二是加强多方联动。村民代表大会和乡镇农村集体经济监督机构应当审查批准农村集体资产，监督交易过程是否依照法律法规，确保农村产权交易的阳光运行。建立以党风政风监督员、新乡贤、人大代表、政协委员、基层党员、群众等力量组成的监督员队伍，实现交易监督的系统化。三是重视数字赋能。充分利用信息技术，进一步实现“在线交易”、“在线控制”、“在线监控”，有效防范农村产权交易风险。