关于国有企业廉洁风险防控的调查报告

第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议强调，要继续惩治国有企业腐败，加强廉洁风险防控。国有企业是国民经济的主导作用和市场经济体制的重要支柱。加强对国有企业的有效监督，是充分发挥纪检监察机关监督、保障和实施、促进健全发展、实现纪检监察高质量发展的重要组成部分。近日，**市纪委监察委员会对继续深化国有企业监管进行了专题调查。

、国有企业监督取得的成果

自十九届全国代表大会以来，**市委重点关注中央检查小组反馈“国有企业腐败形势仍然严峻”，坚持整改治理，结合市国有企业监督执法专项整改的任务，努力加强党在国有企业的领导地位，积极创造促进国有企业改革发展稳定的良好政治生态。

(一)坚持查处案件形成强大威慑。加强政治z*责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持遏制、压力、长期威慑，打击市能源集团前党委书记冯岳、悦来投资集团前党委书记王福清“围攻”国有资产、非法贷款、非法招标严重违纪案件，共91人向市纪律检查监督委员会和国有资产体系纪律检查监督机构主动解释问题。通过纪律监督、监督监督、派遣监督、检查监督“四项监督”，对825起国有企业工作人员严重违纪违法案件进行了联动调查处罚。

(二)坚持把政治z*建设放在首位。积极协调各方，努力解决国有企业政治z*建设弱化、虚化的问题。一是从制度上确立党委领导的核心地位，督促国有企业将党的领导融入公司治理的各个环节。修订和完善“三重一大” 决策制度，明确重大事项党委事先研究，党委成员在董事会和主管部门充分讲话，董事会和主管部门向党委报告决策情况。协调派驻机构和国有企业纪委对基层党支部组织生活会进行检查，改变了基层党支部组织生活会谈经济、多讲学习、多表扬、多批评、少自我批评的现象。二是加强政治z*监管，做到“两个维护”。围绕XX领导XXX重要讲话精神和指示指示精神的贯彻落实，印发了关于加强新时期纪检监察机关政府Z*监管的有关意见，明确了国有企业政府Z*监管的重点内容，对党中央决策部署的落实情况进行了专项监督，巩固了严格的党政责任。党的十九大以来，共查处违反政z*纪律和政z*规则的国有企业人员

52人数。

(三)坚持抓早抓小，抓长抓常。市纪检监察委员会坚持监督第一责任，加强国有企业管理z*生态分析判断，深入调查清洁风险，关注突出问题，警惕迹象隐患。一是逐步增强企业领导主体的责任感。协助市委深化全面从严治党的主要责任落实，形成国有企业党委重点抓、纪委协助的工作格局，完善国有企业纪委向同级党委通报情况、交换意见、定期研究重大问题等制度，督促上级公司有效把全面从严治党的责任传递给下属企业，企业领导，特别是领导，不断增强政治z*的责任感。自中共十九届全国代表大会以来，共有47名国有企业领导人对落实治理责任不力、非法经营投资造成重大损失负责。二是国有企业政z*生态精准画像。为180多名市管企业领导建立廉政档案活页夹，动态跟踪管理，动态准确画像，动态排查风险。对相关企业进行专项检查和监督，提醒和督促纠正发现的具体问题，为国有企业的健康发展创造良好的政治生态。三是认真贯彻中央八项规定精神。坚决纠正形式主义和官僚主义，严厉整顿国有企业“四风”隐性变化，督促市财政局和市国有资产监督管理委员会完善国有企业的商务接待方式，进一步规范旅游和招待标准，严厉查处违反中央八项规定的57名国有企业人员。

(四)构建一体化推进“三不”体制机制。围绕国有企业重点领域和腐败频发阶段组织专项研究，发现疾病症结，通过审查调查实践形成系统成果，促进标准化治理。市纪检监察委员会、派驻纪检监察机构、公司纪检监察委员会共发布了37项纪检监察建议。例如，国有企业混合改革和领导干部干预项目招标 三大”制度实施为主题，分析国有企业混合改革面临的隐患和制度实施的关键，督促**高新区党委、市国有资产监督管理委员会、市财政局完善全面推进“三大”决策记录制度，纪律检查监督机关定期进行专项监督，加强对领导和领导决策的有效监督。中央检查小组反馈非法投资、非法转让贷款、“围攻”国有资产等关键问题，审查调查发现非法投标、非法存储利润等突出问题，及时安排专项整改，整改问题195个，362人负责，追回18项损失．5 亿元。打好“以案四说” “四案改革”结合拳头，针对腐败案件，专门制作警示教育片，在国有企业开展2625次警示教育，督促相关企业修订完善712项制度。

、长期以来，国有企业反腐败工作的复杂性

目前，国有企业的监督工作取得了良好的效果，但同时也要通过查处案件，充分认识国有企业反腐败工作的复杂性和长期性。

(一)反腐败任务依然严峻。首先，国有企业的作风问题仍然相对突出。违反中央八项规定精神的行为，如公款吃喝、超标接待、非法报销差旅费等，经常发生。二是工程建设、物资采购等领域招标的信访量仍处于较高水平。从监督管理、审查调查等方面来看，国有企业领导干涉招标、招标管理人员违规、代理公司围标串标等扰乱市场的问题依然存在。工程建设企业以收取管理费的方式向私营企业出借资质，以其名义参与招标甚至围标的问题依然存在。三是金融行业腐败案件频发。非法借贷、非法担保、利用金融衍生品交易转移利益等违法行为仍然存在，损害了国有企业的利益和公平的市场环境。

(二)需要加强涉罪线索的威慑作用。自20xx年以来，全市纪检监察机关对814名国有企业违纪人员进行了查处，其中移送司法机关137人。 人。目前，国有企业主要集中在渝中区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、渝北区等主要城区。由于任务繁重，线索处理的强度和情况仍存在一定的差距。部分案件处理时间长，威慑作用延迟；部分违纪行为的扩大和深化不够，威慑作用不够明显。

（3）国有企业混合改革过程中国有资产损失的风险较大。从掌握情况来看，国有企业混合改革工作仍存在一些风险和隐患。部分可行性论证不足，混合改革计划不严格；部分资产评估不合理，低价折扣或出售国有资产；部分国有企业干部利用混合改革机会转移利益，严重干扰改革创新和市场环境。

、充分发挥国有企业监管管理的效率

加强国有企业监督工作，针对当前形势和任务，重点关注高质量发展主题，抓住检查反馈问题整改机会，“两责任”作为深化国有企业全面治理党的重要保障，促进国有企业深化改革发展措施和监督工作规划、部署、实施、检查。

(一)继续深化国有企业监督执纪执法专项整治。坚决承担检查整改政策的责任，认真重视检查反馈中涉及国有企业和金融领域的问题的整改，继续深化国有企业监督、纪律执法的专项整改。一是继续集中整治国有企业领导人的违纪违法行为。提高问题线索处置的质量和效率，直接检查和处理领导违反规章制度的线索，加强打击造成国有资产巨大损失的违法犯罪行为。二是继续集中整治国有企业利益转移问题。重点关注国有企业项目招标、物资采购、企业收购、分公司交易等关键环节，深入挖掘贿赂侵占、权钱交易、徇私舞弊、低价折扣、出售国有资产等腐败现象。三是加强金融行业腐败专项治理。加强对金融机构和金融企业的监督检查，严厉查处利用贷款、资产处理、投融资担保、市场价值管理、内部交易、金融衍生品交易等重大利益转移或滥用职权、徇私舞弊的行为。

(二)充分发挥监督工作的系统化、制度化治理效率。一是完善问题线索处置机制。促进纪检监察委员会、派出机构与企业纪检监察委员会的联系，敢于承担和跟踪转移国有企业违纪违法线索的指导，形成全面协调，督促组织者加强处理，有效解决股票，增强威慑效果。二是督促国有企业党委完善管理制度。推动国有企业完善定期监督咨询、专项工作合作、联合检查监督、联动处理线索和监督结果应用的工作机制，充分利用大数据和信息技术建立在线监督平台，严格监督水平协调。

它是为了加强对国有企业混合改革的监督。规范国有企业混合改革流程，建立国有企业利益冲突预防机制，明确企业资产评估结论应当向同级纪检监察机构备案，纪检监察机关应当及时对具体问题进行专项监督。

(三)发挥国有企业纪检监察机构的监督作用。一是加强对国有企业纪检监察机构的领导和指导，督促主管部门和有关企业有效安排和加强对三级企业的监督，明确配备专职纪检监察部门的骨干子企业和大型二级企业。二是继续深化业务培训。加强国有企业纪检监察干部教育培训，分层次、分类、全覆盖业务技能培训，提高国有企业纪检监察机构的系统化能力。三是加强履职能力。坚持政治z*建设团队和纪律管理团队，加强严格管理和自我净化，严厉查处国有企业纪检监察人员违纪违法行为，严格防止“灯下黑”。充分发挥考核指挥棒的作用，完善考核评价，细化考核目标，督促国有企业纪检监察机构全面履行XX赋予的监督职责，牢牢把握政府与业务的关系，以发现问题、规避风险为重点，经常开展党纪法规教育、谈话提醒、访谈函询，接受干部群众举报检举，科学提高考核监督有效性。