关于城市质量提升进展的调查报告

XX领导XX在20大报告中指出，“中国现代化是物质文化与精神文明协调的现代化，是人与自然和谐共存的现代化。“提高城市质量是加快城市建设现代化的关键行动。通过提高城市品牌、品味、外观、材料、质量和质量，全面推进“城市发展”，不断建设城市吸引力、辐射和影响力。目前，推进西咸一体化、共创X都市圈已成为关中地区发展的主旋律和最强音。充分激活了各种促进高质量发展的资源要素，城市建设充满活力。但从目前X城市建设的整体来看，虽然充满活力，势头强劲，但仍未能在周边城市的视线中脱颖而出。如何将独特的现代城市伦理和人文情怀植入X城市品质，不断创新“城市基因”，使其快速“脱颖而出”，是X亟待思考的现实问题。

一、工作进度

推进“以优减忧”建设，使城市更加“方便”。加快城市基础设施重点项目建设，大力推进跨河铁路“三桥三隧道”建设，建设体育场十字环形立交桥等X街立交桥，启动X智能停车场建设，实施X旧社区和X区旧街道改造，古城保护修复工程“二场九门四口”实施X＋X智能路灯及新基础设施项目、“四节一会三展”街景美化项目、“X“供水、供热、环卫等基础设施建设，让市民出行不“堵”、生活不“烦”。截至目前，市区市政道路面积约X万平方米，人均道路面积约X平方米。新建X座立交桥和城市路灯照明率为X%。中心城区共有X个临时停车位，列入市停车公司统一管理。新建公共停车场约有X个停车位，城市综合承载力显著增强。

精细管理“绣花功夫”，让城市更加“亮丽”。及时明确城市基础设施建设管理中发现的问题的标准、内容、程序和责任，重点开展专项整改活动，彻底解决群众强烈反映的问题、困难和焦点。建立健全城市建设管理制度，以制度管理人员，精准提高效率，以细节提高质量，全力推进城市发展。坚持从点到面、转向升级，从道路管理、广告牌匾、市政绿化、城市围墙等X方面进行专项整改，一系列拆除废弃、更新设施、绿化升级和立面改造行动，提高城市内外质量，提高公众生活质量，赢得了公众的广泛好评。

“金牌服务”做好实事，让城市更加“温暖”。截至目前，已建成X万套棚户区改造安置房，帮助X万人“走出棚户区进入建筑”，改善居民生活环境，更新城市面貌；城市旧社区X、X，造福人口超过X万，自愿安装电梯补贴标准X万元，中心城区批准多层住宅安装电梯X；加强经济适用房建设，共建设公共租赁住房项目X、X，X户住房困难家庭搬进新房，解决了X万人的住房困难，住房条件显著改善；加强公共租赁住房管理职责，完善公共服务配套设施，完善公共租赁住房经营管理机制，建立公共租赁住房社区“共同创造、共同治理、共享”的新模式。X年荣获“中国最幸福的城市”。

“以文化人”提升内涵，使城市更加“优雅”。坚持把“尊重人”放在第一位，兼顾各层次的个性化需求，让不同层次的“人”在城市发展中发挥主导作用，体现风采。深化“四德”塑造，努力把崇尚道德变成时代风尚，把劳动变成时代精神，把科学变成时代潮流，英雄变成时代气质。以创建全国文明城市为出发点，从X年第一次成功到X年再次成功，始终以“归零”的态度重新开始，将“文明城市”推向“城市文明”。积极继承文化基因，继续深厚的历史文化，探索简单的思乡文化，完善鲜明的红色文化，使城市因文化而生动，根据文化发展，依靠文化繁荣，聚集力量打造体面的宏伟、血脉、优雅的安静X、刚毅X、忠厚X、优美X。

“绿色印记”改善环境，使城市更加“生态”。加强生态环境治理，不断改善生态“气质”、提高山水的“长相”。建立“三线一单”分区控制体系，划分X个控制模块，为高质量发展提供绿色支撑。严格遵守新项目煤炭减量取代，推动X家电厂进入全国碳排放交易市场。积极推进污水处理厂升级改造，完成X家污水处理厂升级改造。认真落实“X”X%“要求和准确控制“X条”措施，继续做好施工现场扬尘控制，施工现场扬尘PMX指数同比下降。积极建设国家森林城市，实施千亩绿林、望贤绿林、文咸广场、丝绸之路公园等绿化工程。全市树木覆盖率X%，人均公园绿地面积X平方米。群众“不出城就能获得山林之乐，在城市里享受林水之乐”的美好愿景正在逐步实现，各界人士自觉践行绿色低碳生活的理念和方式正在逐步形成。

二、存在的问题和不足

基础设施规划建设管理的“准确性”不够。在过去的一段时间里，以轻工业为主要产业的基本市场形势导致X在城市建设中欠下了更多的历史债务，规划建设标准不够高。此外，后期控制不到位。一些道路不时出现“今天你开膛，明天我破肚子”的现象；城市地下管网设施相对老化落后。一些暴雨路段容易洪水，严重影响城市交通畅通和市民安全出行。目前，城市建设管理正在逐步规范，但一些沉积的、潜在的问题仍需预防。

城市形象定位设计的“匹配度”不高。分析X目前的城市形象，整体感觉相对松散。一些具有代表性的城市建设场所，如火车站、高速公路入口、广场等，布局和建设不够新颖，缺乏创造力、标志性和联系，特别是在历史文化体现和现代功能分区方面。同时，市第八届党代会提出建设现代化的“西部著名城市丝绸之路名都”，相应地反映了著名城市景观设计元素不多、不丰富。

文化特征挖掘刺激的“强度”并不明显。与省内外部分城市相比，X还没有形成自己独特的现代文化遗产，也没有自己的城市广告语言。同时，在城市建设和发展的过程中，对X城市背景的延续关注不够，挖掘自己的名人、历史、风景不强，特别是在新旧文化的整合和延续方面，外部模式的模仿大于内涵精神的塑造。

城市精神培养和塑造的“向心度”不会聚集在一起。从城市主体居民的角度探索和完善城市精神，有利于塑造和提高公民的能力和素质。目前，X城市基础设施不断完善，但提高公民综合素质的城市精神尚未形成。此外，法律意识和利用法律维护其合法权益的氛围还不够强烈，城市符号需要进一步仔细考虑，注入独特的内容。

三、对策和建议

同步编制规划，绘制科学系统的“蓝图”论治。坚持集团化、串联化的发展理念，同步协调编制规划，实现系统化设置、质量提升、一体化实施，围绕城市更加结合、布局更加合理、交通更加便利、功能更加完善、环境更加宜居的建设目标。坚持城市建设规划的总体基调，深入挖掘和运用X独特的区域习俗、文化传统和文化特征，在广泛征求各行各业意见的基础上，完善和形成城市的整体形象定位，有效指导城市建设的高质量规划。坚持与邻近城市的对接规划，以全球为基础，加强与X、西咸新区规划的对接，从城市空间控制、特色外观塑造、历史文化突出、城市色彩搭配、公共环境艺术塑造等方面，根据情况、分类政策，与X、西咸新区合并“类似项目”、形成“多元化”，共同打造“和而不同、美与共”的城市建设新风貌。

收集资源要素，编织“一网”建设基础设施。坚持内部科学协调，承担城市道路交通、管网建设改造、污水垃圾处理、生态园林等重点领域建设部门，加强城市建设设施沟通协调，完善基础设施布局、结构、功能、综合推进基础设施建设，避免区域“今天你开始，明天我建设”。坚持增加对外沟通联系，积极探索与X、西咸新区跨区域城市基础设施项目建设共同审计的有效机制，增加基础设施互联互通项目规划、设计规范和建设方案的对接，促进X－X基础设施互联互通，综合推进。坚持“适度先进”的理念，邀请知名设计部门精心策划和包装一批X－X基础设施互联互通的大项目和好项目，充分发挥有效市场和有前途的政府作用，鼓励和吸引更多社会资本参与基础设施建设，不断完善城市功能。坚持依法施工的原则，可以借鉴河南省许昌市十多年的高压拆迁，避免城乡建设的随机性，确保规划实施的严肃性和可持续性，避免“反复无常”的施工现象，坚决维护布局的刚性执行。

构建文化地标，聚焦“一主题”，提升内涵形象。“文化地标”是城市“精神”的集中体现。积极借鉴汉中滨江新区“以龙岗古人类遗址和龙岗生态文化园为基础，以汉江水面、两岸湿地、文化公园为核心，努力打造集旅游、休闲、商务服务、居住为一体的宜居新城”的设计理念和建设风格，深入挖掘X悠久的历史积淀和丰富的文化资源依托秦文化，以渭河生态带、X湖景观带为核心，科学布局，合理建设“秦风、水韵、绿色”城市景观带、文化旅游区，形成X独特的“文化地标”，实现“老树芽”，让游客想到秦文化，只能想到X、想来X、记住X。同时，X标志性文化可以纳入城市空间的各个方面，如在城市轨道交通系统的建设中，可以设置和命名网站，适当使用秦小印章字体渗透秦文化，提高影响力，或结合人们喜欢打卡，定位社会习惯，在地图、食品、旅游等应用上，吸引公众的注意。

创新运营模式，扭成“一股力量”，促进高效管理。坚持为人民管理城市，尊重人民的“第一”精神，努力提高公众的综合素质，建立城市管理团队，引导公众自觉参与城市管理执法，形成“热爱城市、建设城市、改善城市”的共识和合作。坚持利用现代信息技术和各种业务平台实施城市管理执法，建立完整、封闭的城市综合管理体系，实现城市管理从广泛向密集、准确、敏捷的转变。建立积极服务群众的协调管理模式，落实“市、区、街道办事处、社区、居委会、电网区”六级责任，形成“跟踪服务、发现问题、现场验证、监督处理”的闭环，消除管理漏洞和盲点。建立完善的人才培养和引进机制，使人才“吸引”、“努力工作”、“留住”，完善和实施支持政策，完善人才服务的“绿色渠道”，提高城市管理能力。