县《城乡规划法》执法检查报告

为了深入了解和掌握《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）在**县的实施情况，县人民代表大会常务委员会成立了执法检查组。在县自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理局等相关职能部门的共同参与下，执法检查组从*月初到*月中旬深入主城区、开发区、**镇、**镇等**镇街道，现场检查通过听取报告、查看现场、走访讨论等方式进行。同时，检查组还组织人员到达**、**等县区考察学习了外地城乡规划建设管理的工作经验。同时，检查组还组织人员到达**、**等县区考察学习了外地城乡规划建设管理的工作经验。现将执法检查报告如下：

一、法律责任的落实和法律实施的效果

城乡总体规划是一种战略、全球、全面的空间布局，是引导和控制城乡发展、配置和管理城市空间资源的重要依据和手段，在指导城市提高建设和管理水平方面发挥着重要作用。依法组织和编制城乡总体规划是各级人民政府和有关部门的重要职责。

近年来，自xx月xx日《城乡规划法》实施以来，**县成立了城乡规划委员会。规划委员会主任由县党委、县政府主要领导亲自指导，明确有关部门的职责，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城乡规划体系日益完善。****年xx月xx日以来，**县正式建立了国土空间规划委员会工作机制，同时制定了国土空间规划委员会章程，为我县国土空间规划工作更加科学规范提供了组织保障。涉及规划的工作部门积极加强布局的管理和监督。自然资源和规划局严格遵守土地利用规划、线路检查控制、验证，贯穿项目建设的全过程。住房和城乡建设局逐步完善规划体系，精心规划、精细实施、精细建设，不断加强市政设施规划和园林绿化建设。结合行政审批制度改革，**************************************************************************************特别是省政府、省自然资源厅关于“征地即开工”和《建设项目规划许可证》的执行、农村建设规划许可证等重大改革措施、新文件、新标准需要跨部门对接沟通，容易造成堵塞，实施效果差。

多头管理现象存在。规划建成区存在多头管理现象，如**广场、**公园、**风景带等区域的绿化由县住房和城乡建设局管理和保护，水面、硬路面及其设施由县城市管理局管理和保护；**公园绿化由县**农场管理和保护，其中广场、硬路面及其设施由县城市管理局管理和保护。违法建设管理涉及多个部门，各部门有自己的“责任领域”“战斗”，甚至由于职能交叉，责任不明确，可以管理问题，逃避，选择性执法留下空间，促进违法建设管理盲点，由于各部门力量没有有效整合，导致县违法建设管理工作流程脱节，力度软。

执法难度大。调查难。违法建设完成后，需要详细准确的取证。当事人抵制执法人员执法时，很难进入违法建设现场取证，调查也很困难。效率低。违法建设一旦成为现实，执法程序各环节的时限将近一年半。一些违法建设当事人合法恶意拖延时间，将给执法工作带来更多困难。拆除难。屋顶上有许多非法建筑，拆除时存在很大的安全风险；部分非法建筑与合法房屋相连，移动全身，拆除技术困难，容易造成行政赔偿。

(三)专业人才薄弱

缺乏专业规划人员。近年来，村镇土地交易量大幅增加，县镇二级规划管理技术人员短缺非常严重。县自然资源和规划局只有*人，不到*人**、**等待周边县区十分之一，影响管理工作的有效开展。执法力量不足。违法建设的治理需要提前预防、制止和拆除。由于只有部分执法权发给镇街，违法建设的治理力度严重不足。现在，违法建筑的周期已经大大缩短。当镇街案件移交时，违法建设已经成为一个既定的事实。由于违章建筑分布面积广，行政执法局执法力量难以进行高密度、全覆盖管理。

三、下一步工作的意见和建议

(一)紧紧落实法律责任，科学实施城乡规划

科学编制规划。加强对我县城乡建设现状和规划相关重大问题的研究，为规划编制提供决策依据，不断提高城乡规划的科学性、前瞻性和可执行性。在土地空间规划中，城镇和街道规划应尽快取得成果。同时，编制各类专项规划、近期建设规划、控制性详细规划和重点建设项目建设性详细规划，及时开展重要节点的城市设计。镇街人民政府（服务办公室）作为城镇街道规划和村庄规划的责任主体，应提高主体意识和责任意识，及时促进城镇街道规划体系的编制和完善。实现一个规划和一个蓝图，解决各种规划自成体系、内容矛盾、缺乏衔接的问题。在蓝图上实施各种生态控制红线、城乡建设、工业区块和基础设施，建立管理平台，实施表格审核，完善配套运行机制。

增加规划宣传。一方面，提高领导规划理念，坚决规划第一，使“无规划、无建设”的理念深入各级干部心中；另一方面，加强对违反城乡规划法的曝光、警告和打击，扩大公众参与规划工作的途径和方式，积极创造良好的领导支持、部门合作和公众坚持的规划工作环境。

加强团队建设。加强县、镇二级规划队伍建设，加强人才保障，丰富规划专业技术人才，真正形成从上到下、优秀技术的整体规划管理团队。建设智慧城市，加强信息共享，提高控制技术实力。

(二)切实完善监督机制，加强重点区域治理

从审核前、施工中到拆迁后，要转变重惩轻监管的思想，加强跟踪控制，有效遏制各类违法建筑的发生和蔓延。明确各部门联动合作程序、机制、评价、问责、城市管理、城镇、街道、自然资源、规划等部门联合控制的重点区域，履行各自的职责，24小时不定期检查，及时发现、及时停工、快速处置，形成强压趋势。推动违法建设治理重心下移，责任下沉，强化镇街违法建设治理的主体作用和村庄自治功能。

(三)加强布局落实措施，形成部门联动协力

加强规划实施的法律效力，加强规划实施，进一步明确各级各部门的职责和权利，明确分工，履行职责，依法管理。在总体空间布局规划的指导下，制定年度项目建设计划，倒置建设周期，使规划蓝图真正成为可见、可感知的建设项目，有效提高人民的归属感和幸福感。统一准入、统一监督；加强自然资源与规划局与行政审批局的沟通，开放堵塞点；增加旧社区改造，避免违法建设，建设美丽、更好的“新”社区；制定违法建设管理岗位责任制，加强检查处理，形成违法建设问题的部门联动。