村级财务管理存在的问题及对策建议

一、村级资金使用管理中存在的问题

1.收支分歧日益突出。xx市目前有xx个行政村，村级经济差距大，发展不平衡。部分农村地理条件优越，经济状况良好，基本上可以实现“财务随机走”的收入支出。一些农村地区受历史条件和资源优势的限制，依靠预算资金生活，自我“造血”的概念和功能不强。一些农村地区不顾承载能力和财务状况，盲目加大项目力度。虽然大多数项目都有良好的社会效应，但经济效益很小。由于雇佣了大量的劳动力和大量的外部劳动力，村集体的经济负担不断增加，“入不敷出”已成为常态。

2.缺乏内部管理机制。部分农村内部管理机制形式化，制度管理与实施脱节严重，纸上行动仍存在差距。虽然财务收支受到托管，但管理相对较粗，细化水平不够。例如，一些职位违反了不相容职位分离的原则。一人多岗、一岗多账的现象较为普遍，缺乏必要的限制和限制。财务人员系统化程度低，费用手续不合规，会计信息失真等问题频发。重钱轻物、重使用轻监管的思想是不可动摇的。与自身无关的公款盛行，缺乏必要的资产物资采购、保管、管理、处置制度，容易造成集体资产流失的风险。

3.支出责任尚未明确。虽然省市在基本公共服务领域发布了共同财政权力和支出责任划分改革计划，但明确了市、乡二级支出责任的比例，绝大多数民生支出责任由市承担。然而，农村基础设施建设管理和保护的权力和支出责任尚未明确。许多农村地区过于依赖上级资金，不断转移支出责任，导致权力下降、支出责任上升的现象。少数农村地区没有资金就“放弃选择”，工作难以实施；有了资金也是自有资金的“随份子”，工作效果和质量无法保证。

对策和建议

1.精确发力，明确“钱是怎么来的”。一方面，农村应重点发展村集体经济，深入挖掘村集体资产创收潜力，鼓励全体村民致富增收，增强自身“造血”功能和村组织发展活力。另一方面，农村要转变传统的竞争理念，摆脱固有的“钱”误解，不仅要争取资金，花钱“跑钱”，应该计算细账和长期账户，真正让资金围绕农村实际发展而不是“表面”发展。同时，要加快明确村级事务权力和支出责任的划分要求，使权责更加清晰，配备更加合理，保障更加有力，既为释放发展的“手脚”创造条件，又为绑定挥霍的“手脚”创造机制，鼓励农村用自己的钱做自己的事，用最少的钱做最多的事。

2.精细投入，明确“钱为谁花”。市应完善农村财政资本投资机制，充分考虑农村实际情况，建立分层分类保障标准体系，加强对经济基础薄弱、资本状况差、问题差异的支持，明确鼓励指导；加强农村发展现状研究和科学论证，多做“雪碳”，不做“锦上添花”，明确绩效导向；同时，密切关注农村资本竞争、资本下落、资本结束等重要环节，高度关注农村实际融资需求，协调需求和可能性，考虑当前和长期，确认资本效益，明确约束导向。全面贯彻落实太紧日子思想，勤俭节约，在保障基层“三保”的基础上，大力提高开支准确性和有效性，集中精力和财力办大事，更好地节约人民。

3.精益管理，明确“钱怎么用”。加快建立健全村级决策制度、预算制度、会计代理制度、固定资产管理制度、会计人员岗位责任制、财务审计监督制度等，使村级财务工作有证据可依、有证据可查，使每一笔账都能说清楚，每一笔钱都能花清楚。特别是对于新项目，要协调社会效应、经济效应和环境效应，对政绩工程、面子工程、形象工程实行“一刀切”，对低效无效资金实行“一刀切”， 加快绩效管理体系建设，建立健全资金安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，提高资源配置效率和资金使用效率，坚决防止高投资、低效率，有效避免资金短缺和资金浪费并存的不合理现象。