X委巡视组专题情况报告

——国有企业和基层党建发展不平衡

X委巡视组：

根据规定，X区国有企业和基层党建发展不平衡现报告如下：

一、基本概况

自去年以来，X区按照省党委关注企业和基层党建设的发展，避免工作不平衡的要求，全面贯彻中央、省、市国有企业党建工作会议精神，基于X大型企业、员工党员，率先建立国有企业党建联席会议制度，深化X国有企业和区党委、区政府及相关职能部门、街道社区党组织工作联系，定期发布闲置厂房投资手册，帮助企业创造投资渠道；指导国有企业加强岗位建设，建设党群众服务中心X个，整合利用当前资源，搭建促进国有企业党建、企业生产经营和地方经济社会全面发展的平台。

二、存在问题及原因

在工作中，虽然我们进行了一些探索，取得了一些初步的成果，但与上级的要求和党员的期望仍有很大的差距。工作中仍存在一些不可忽视的弱点和问题，主要体现在：

一是地方企业党建共建的效果尚未真正显现。从全国范围来看，地方企业党建工作还没有现成的模板可供学习，也没有成熟的经验可供借鉴。在深入研究和了解的基础上，虽然我们率先探索建立了X国有企业党建联席会议制度，但该制度仍处于初步探索阶段。因此，我们在工作中也摸着石头过河，在活动方式、内容和效果方面与上级的工作要求仍存在较大差距。

二是党员监督联系不密切。主要体现在地方企业双方在党员监督上属于不对称、等级不平等、信息不对称，使国有企业党员监督管理存在“真空区”。例如，在X国有企业工作的X多名党员在公司工作，生活在社区，工作时间接受国有企业党组织的监督，但工作后的日常生活已成为在职党员“企业无法管理，社区无法管理”的真空区域。虽然我们还开展了在职党员进入社区的活动，探索建立了双向联系工作机制，但只有X多名国有企业在职党员向社区报到，因为他们没有管理企业党员的权利。

三是党建资源共享不到位。近年来，区委在整合辖区党建资源方面做了大量工作，在X街、X社区成立了区域党(工)委，引导国有企业、科研院所、“两新”组织在X个共建党组织、X个共享场所、物资等。，但共享党建资源仍不足。党建活动离不开活动场地等阵地资源。去年，我区接管了X名省级企业退休党员，并将这些退休党员纳入社区党组织协调。一方面，国有企业活动场所对内使用较多，对外开放较少，导致许多空地、好设施利用率较低。另一方面，由于部分国有企业活动场地设施陈旧，内容单一，管理跟不上，但街道无法优化使用，导致活动场所效率最大化。

第四，党建品牌交流推广力度不强。近年来，地方企业基层党组织出现了大量优秀的党建品牌，但这些特色党建实践在地方企业之间没有得到广泛的推广和传播，也没有充分激发各党组织和党务工作者创新变革的主动性和热情。

上述问题的原因比较复杂，包括历史因素、现实因素、行政制度因素和市场经济因素，但归根结底，我们可以从三个方面找到领导制度、行政水平和权力和责任归属的根源。

一是领导制度不隶属，地企隔行隔山。作为国有企业驻地党委，总觉得国有企业接受中央、省委、市委、上级集团党委的领导，承担着巩固公有制基础、发展壮大国有资产的重要责任。他们的党建工作非常规范扎实。作为区委，他们应该在工作中为国有企业处理生产生活的实际问题。如果他们过多地参与国有企业的党建工作，恐怕他们会抱怨“手伸得太长，管得太宽”。

第二，行政层面存在差距，地方政府没有发言权。目前，在辖区内的X家国有企业中，X家直属国有资产监督管理委员会管理，X家直属省级国有资产监督管理委员会管理。国有企业的生产经营和党的建设任务更多地与国家、省、市沟通对接。我区一级发言权较少，没有足够的权力与国有企业领导进行实质性对话，恐怕“无力推进地方企业党建”。

第三，权责归属不明确，衡量标准难以掌握。进一步开展地方企业党建工作，首当其冲的实际问题是如何掌握衡量标准，地方企业党建工作需要深入干预，哪些领域必须指出，这要求地方党委必须解决“不越位”与“不失位”的关系，难以掌握日常工作，在很大程度上限制了工作的有效发展。

三、下一步工作措施

针对上述问题，下一步，X区将认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实贯彻新时期党的建设总体要求，更好地肩负全面从严治党的责任，支持国有企业改革，推进社会经济发展的责任，结合X的现实，探索和建立地方企业党建工作的新模式、新路径、新方法。

一是坚持国有企业党建联席会议制度。以国有企业党建联席会议为平台，通过现场观察和主题讨论交流党建工作经验，依托街道区域党建联席会议，积极与国有企业党组织开展各类联合创建活动。

二是深化在职党员进社区活动。建立健全企业党组织、社区党组织协助管理机制，实施双向联系、双向服务和双向反馈，由社区党组织定期反馈在职党员在社区表现，企业党组织将党员“八小时”表现作为评价的重要依据，同时将在职党员反馈给社区党组织，提出“八小时”教育管理建议，将“8小时党员”转化为“24小时党员”，消除管理盲点。

三是充分利用现有党建场地资源。通过街道社区党（工作）委员会和X国有企业党建联席会议，与驻地国有企业党组织签订协议，动员和指导辖区党组织开放国有企业党建联席会议领导小组，实施现场使用预约机制，防止个别党组织活动受现场限制和企业党建现场资源重复建设。同时，地方企业双方联合对辖区内企业空闲场所资源进行统一登记和分类，在党组织数量集中的地区选择部分空闲场所，地方党组织以“一元租赁”的形式向公司租赁，高标准建设党建共享活动中心，为周边党组织开展活动提供“不求全部、只求使用”的地方保障。

四是共同打造X特色党建品牌。以“一办一特色、一企一品牌”为目标，在充分整合完善党建品牌的基础上，探索建立新模式、新做法、新品牌，及时经验、宣传推广，充分发挥先进党建品牌的典型示范作用。同时，依托X区开放式组织生活基地，充分整合名人故居、爱国主义教育基地等特色红色资源，打造具有X特色的组织生活品牌。

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