编者按：10月23日，中共中央政z*局常委、国务院总理XXX应邀在中共中央党校为全体学员作了关于当前经济形势和重点经济工作的报告。报告会后，中央党校全体学员以党支部、党小组为单位，教职工以部门为单位，进行了学习讨论。大家一致认为，XXX总理的报告深刻分析和阐述了当前我国的经济形势，提出“成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇”的科学论断令人信服。报告围绕八个方面的工作提出严格要求和殷切期望，使大家进一步明确了任务方向和责任担当。大家表示，XXX总理专门来中央党校为学员作报告，充分体现了党中央、国务院对党校工作的高度重视。报告始终贯穿实事求是、执政为民理念，既是一堂生动的经济形势报告，又是一堂深刻的党性教育课。

XXX总理的这场报告在广大党员干部中引起强烈反响。应广大读者要求，本报今日全文刊发，敬请读者垂注。

　　中央党校是我们党培训干部尤其是高中级干部的最高学府，也是学习、研究、宣传党的基本理论、路线、方针、政策的重要阵地。在中央党校学习、工作的同志都是实践、理论方面的骨干，大家十分关心经济形势究竟如何、经济工作重点何在。下面，我就这两个问题谈几点意见。

　　一、关于当前经济形势

　　对我国经济当前形势和未来走势，国内外都很关心，也有多种看法，可谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。对此，我们要有科学的判断、准确的把握，可以用三句话来概括，就是成绩来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。

　　(一)成绩来之不易。前不久，国家统计局公布了三季度国内生产总值(GDP)等经济数据。对三季度6.9%的经济增速，社会上有些议论，有人认为这是“破7”了。这无非有两个方面的意思：一是中国经济增长没有达到7%的预期目标;二是7%的关口被破了。实际上，我们所讲的预期目标是全年xx月xx日元不断贬值，人民币汇率市场的内在压力不断加大。我多次讲过，中国不会通过人民币贬值来刺激出口，不打货币战，中国政府的承诺是有信誉的。8月份我们顺应市场规律对人民币兑美元汇率中间价报价机制作了调整，扩大了汇率浮动的空间，这也是汇率形成机制的市场化改革。这期间，人民币有所贬值，也就是2~3个百分点。这本来是正常的市场行为，但没想到国外的反应很大，有人认为我国出现了系统性金融风险，并预言我们稳不住市场。实践证明，我们也稳定住了汇率市场，人们对人民币的信心在增强。

　　稳定股市、汇市极为重要，没有稳定的金融环境，经济就难以平稳发展。20xx年xx月xx日，风险依然存在。发展多层次资本市场，最终还是要靠改革，应该市场机制发挥作用的还是要让市场机制发挥作用。对汇率市场也要继续予以关注，有些人对中国经济未来发展预期不稳定，这会导致对人民币的信心不足和资本外流，要保持警惕、有应对预案。此外，目前非法集资问题比较突出，必须高度重视，积极采取措施加以解决。

　　(三)信心不能动摇。尽管存在诸多困难和挑战，中国经济形有波动，但经济的基本面没有改变，势仍向好。我们应该有这样的信心。我们有党的坚强领导，有基本路线、基本理论指导全党上下、全国上下坚持以经济建设为中心，着力解放和发展社会生产力，建设中国特色社会主义。这是我们制度的特有优势、发展的根本保障。

　　我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们国家地域辽阔，产业体系完备，这边不亮那边亮，回旋余地、潜力和韧性很大。许多西方发达国家看重中国经济，就是因为我们拥有13亿人口的大市场。目前地区经济走势在分化，东部地区尽管也有困难，但由于转型升级搞得较早，抗风险能力较强;中西部省份虽然觉得有压力，但也认为发展空间和潜力都很大。目前工业增速虽然较低，但新兴产业发展势头强劲，高技术产业、信息产业、电子商务等呈现高速增长，对经济的支撑作用在不断增强。城镇化是最大的内需潜力所在。我国城乡发展差距还较大，这种差距反过来就是城镇化的红利。一个城市居民每年在城市的消费比一个小城镇居民要多好几千块钱，小城镇居民又比农村居民多好几千块钱。目前我国城镇化率仅为55%，户籍人口城镇化率只有36.6%。我们要进一步做好新型城镇化这篇大文章。国务院刚刚审议并原则通过了居住证暂行条例，这有助于推进以人为核心的新型城镇化，有利于扩内需、稳增长、调结构。

　　总之，对中国经济发展的前景，我们充满信心。只要全国上下共同努力，把经济发展的巨大潜力充分挖掘和释放出来，我们就能克服各种困难，实现全年主要预期目标，保持经济社会持续健康发展。

　　二、关于重点经济工作

　　党中央、国务院对当前的经济工作已有全面安排，即将召开的党的十八届五中全会将对“十三五”时期经济社会发展作出总体设计，中央经济工作会议将对明年经济工作进行部署。这里，我重点讲几项任务。

　　(一)坚持全面建成小康社会，努力实现“双中高”。我国发展阶段、基本矛盾和发展中国家地位“三个没有变”，这是我们在任何时候都必须清醒认识、牢牢把握的最大国情、最大实际。一些外国人对我们坚持中国仍是发展中国家往往有质疑。中国GDP总量确实不小，已居世界第二，但人均GDP在全球排第80位，我们怎么不是发展中国家?这样的总量排名和人均排名的差距，在人类历史上确实也没有过。我跟许多外宾讲，你们虽然来过中国多次，但基本上都是到北京、上海等大城市，在大城市看的主要也是繁华地带，一些城市离市中心不远处就有棚户区，中西部很多地方特别是农村还很落后。听了这样的解释，他们就说中国是“最富的发展中国家”。其实，我国哪里能算最富的发展中国家，不少发展中国家的人均GDP都排在我们前面。我国发展仍任重道远，家底还不厚实，决不可歇脚停步，我们要坚持党的基本路线一百年不动摇，当前就是要瞄准20xx年全面建成小康社会的目标去奋斗。实现这个目标，GDP要在20xx年的基础上翻一番，据测算今后五年经济增速年均要达到6.5%以上。我们不片面追求GDP，但是如果没有一定的增长速度，就难以全面建成小康社会。国际上有所谓“中等收入陷阱”的先例，讲的是世界上不少发展中国家特别是大块头的国家，在进入中等收入阶段后，经济长期停滞徘徊。中国一定不会重蹈这个覆辙，但也不能不警惕。只有保持经济长期中高速增长，才能全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

　　我们不是单纯追求经济增长速度，还要促进产业从中低端迈向中高端。也只有向中高端发展，才能支撑经济中高速增长。保持中高速增长、迈向中高端水平，既是基于经济增长阶段性特征的规律遵循，也是实现全面建成小康社会目标和科学发展的必然选择。保持中高速增长，才能保证财政税收、企业利润、居民收入有合理的增速，为转方式、调结构创造条件;推动产业向中高端迈进，既能扩大需求，又能创新供给，增强经济持续增长的动能。中高速增长和迈向中高端是两位一体、相辅相成的，其中一个很重要的任务就是把握好稳增长和调结构的平衡，努力实现“双中高”。这很不容易，有人说这是一条狭窄崎岖的通道，我们中国共**人就是要闯过去!中国经济以中高速长期发展下去，并实现提质增效升级，中国的实力将大不一样，人均GDP就会超过1万美元，人民的生活水平就会有更大提升，会创造世界经济发展史上的又一个奇迹。

　　(二)创新宏观调控思路和方式，保持经济运行在合理区间。我国经济发展进入新常态，一个重要特征是经济增速不再可能保持两位数的水平。要遵循经济规律和科学发展的要求，把经济运行调控在一个合理区间，并在这个合理区间内统筹好就业、收入、环境以及防风险等。这就对做好宏观调控提出了更高要求。

　　新的形势下，宏观调控要应对好经济波动和下行压力。经济增长不可能是一条直线，过去在年度、季度之间经济运行一直存在波动，而且波幅较大，有好几个百分点。近几年的波动明显收窄，波幅只有零点几个百分点。过去经济增长在两位数以上时，人们对波动不太在意。现在情况却不一样，哪怕很小的波动，人们也会比较敏感。今年第三季度GDP增长6.9%、工业增长5.9%，而就业是稳定的。20xx年一季度，受国际金融危机冲击影响，也曾出现过GDP增长6.2%、工业增长5.1%的情况，但当时出现了大规模的农民工返乡。对当前的经济波动要关注，但也不能用“大水漫灌”、超发货币的办法。国际金融危机爆发后许多国家都实施了量化宽松货币政策，直到目前，多数国家还没有退出。(下转2版)

　　(上接1版)按照经济学的一般规律，退出量化宽松时经济肯定会减速。我们要保持经济持续健康发展、实现“双中高”，不能靠超发货币，不能有这方面的路径依赖。当然，我们要让经济运行保持在合理区间，这就要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策。提高政策的针对性、灵活性，用好积极财政政策空间相对较大的优势，合理运用降准、定向降准、降息等货币政策手段，保持经济平稳运行，妥善应对和化解风险，促进经济筑基固稳。

　　这两年我们采取了一些措施，通过优化组合，挖掘财政资源的潜力。比如，有不少财政存量资金趴在账上“打呼噜”，对此我们下了很大力气来盘活，取得了一定成效，现在仍有潜力。下一步，我们要打破一些条条框框的限制，改变像“打酱油的钱不能买醋”等不合理规定，切实把沉淀资金盘活，用来促进发展和提高人民生活水平。从全球范围来看，我国财政赤字率和债务率并不高，今年赤字率也就是2.4%左右。欧盟在成立之初签订过《马斯特里赫特条约》，规定财政赤字率要控制在3%以内。对这个标准，欧盟各国并没有认真执行，有的国家甚至达到7%、9%。我国的赤字率也曾到过3%。我们无须照抄他人的标准，但即便按3%这个标准，还有0.6个百分点的空间。至于债务率，20xx年，美国是105%，意大利是132%，法国是96%，英国是89%，日本高达246%，相比之下，我国只有40%左右，其中中央政府债务率只有17%，地方政府的债务率虽然高一些，但其中70%左右的负债都是有资产支撑的，像地方高速公路、一些大型水利设施等，是可以收费、有回报机制的，这与很多国家政府债务不一样，他们是拿去发福利、当消费花掉了。我国中央政府债务还有强大的资产作保障，比如央企的资产。可以说，积极的财政政策还有潜力可挖，还能加力增效。

　　货币政策方面，这几年，我们一直坚持稳健的货币政策取向，并注重松紧适度，广义货币(M

　　)增速是比较合理的，也就是综合考虑GDP增速、CPI上涨幅度、再留一点余地。今年M

　　增速保持在13%左右，这是正常增长。当然现在货币池子里的水不少，关键是要进一步完善传导机制，把更多金融活水引向实体经济。我们灵活运用数量型、价格型货币政策工具适时降准、降息，来保持市场合理的流动性。我们还创造了定向降准的办法，加大对“三农”、小微企业等的支持，进一步缓解融资难、融资贵问题。对大银行，我们也有规范合理的考核机制，只要它有效服务小微企业，我们同样也给它降准。我们还注重运用创新性金融工具，如对城市地下综合管廊建设，给予政策性过桥贷款、中长期融资债券等支持;再比如最近又推出了信贷资产质押再贷款，这也是为了适应实体经济发展的需要。这方面我们也有较大的创新空间。

　　(三)全面深化改革，着力推进简政放权、放管结合、优化服务。我们的改革是全面深化的改革，这个题目很大，我就不展开讲了。经济体制改革涉及财税、金融、国企等诸多方面，我们一直在往前推、向纵深推进，破除制约发展的体制机制障碍。经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　处理好政府和市场的关系，首先要简政放权。这可以解放和发展生产力，激发社会的创造力，有利于抑制寻租、铲除腐败。30多年前，我当过农村基层干部，那时把每个劳动力每天干什么都安排好，也是从早忙到黑，但就是吃不饱肚子。党的十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，社会主义基本经济制度没有变，农村土地集体所有制没有变，但就是放活了农民生产经营的自主权，几年时间就把肚子搞饱了，这是多少年来农民的梦想，这就把千千万万农民的积极性调动起来了。本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是转变政府职能，把简政放权作为“先手棋”，下决心放权于市场、还权于企业。我在20xx年全国人代会后的记者会上承诺，本届政府要砍掉1/3的行政审批事项，这个目标用了两年多的时间就提前完成，国务院部门取消或下放670多项行政审批事项，非行政许可审批也进了“历史博物馆”。我们还大力推进商事制度改革，实行先照后证。过去是企业没有证就办不了照，而要拿到证又往往得先有照，蛋生鸡、鸡生蛋，搞得老百姓团团转。这个问题解决后，社会迸发出极大创造力。这两年，诞生了20xx多万个市场主体，目前新登记企业每天仍然在1万家以上。尽管有生有死，但大多数企业会不断成长壮大，成为经济发展的活力源泉。

　　简政放权还在路上，既有取消下放的权力存在着“中梗阻”、“最后一公里”的问题，也有政府仍管了许多不该管事情的问题。比如，有的地方搞物业服务的楼道清洁工也要办证，美甲师的资格证还分好几个等级。再比如，我讲过出国旅游要证明“你妈是你妈”的例子，这类证明还不少。钞票破了到银行去换，需要证明不是人为破坏的，而是老鼠啃的、是意外损坏的。人摔倒了、被狗咬了，送医院治疗，需要证明不是故意摔倒的、不是被自家狗咬的，才能享受医保。现在老百姓办事仍然还有不少这样那样的羁绊，我们要设身处地着想，下决心进一步简政放权。国务院部门的权下放了，地方和基层也要接得住，这得有必要的人力物力保障。商事制度改革后，企业有了照，但生产经营中仍要办许多证，对此有地方建议实行证照分离。我们将在这方面推进试点，为企业干事创业提供更好的环境。

　　简政放权不是一放了之，而是要放管结合，加强事中事后监管。过去坐在办公室里搞审批，那是很容易的，签个字就行了，但最后做得怎么样却少有人去过问。加强事中事后监管非常重要，也更难。目前，我国市场经济秩序还很不规范，市场竞争的公平性仍是一个弱项，要大力加强知识产权保护，打击制售假冒伪劣等行为，营造公平竞争的环境。要创新监管方式，提高监管效能。我们正在推进监管“双公开”、“双随机”。“双公开”，一方面是政务的公开，不能什么都管，要建立权力清单、负面清单、责任清单“三个清单”;另一方面是企业信息的公开，让政府充分了解监管对象的情况，让社会参与监管。“双随机”，就是监管人员、监管对象都从数据库中随机抽取产生，这让企业有了压力，也减少了监管部门寻租机会。“双随机”监管已在海关等一些领域先行先试，效果是好的。加强事中事后监管，还要推进依法监管，健全市场主体的激励约束机制，严格执行监管责任制和责任追究制。

　　优化服务与简政放权、放管结合是一体的。我们正在推进“互联网+政府服务”，让信息多跑路、群众少跑腿。现在不少部门都有群众和企业的各类信息，实现部门间的数据共享，就能给企业和群众办事带来很大方便。要加快推进部门间的信息联通，打破信息孤岛，最大程度地便民利民。一些必要的证件，在保障安全的前提下，可以在网上办理。这方面的潜力是很大的。总之，只有搞好“放、管、服”，才能把人民群众的积极性创造性充分调动起来，把我们为人民服务的宗旨落实到底，为发展注入强劲动力，释放改革的最大红利。

　　(四)改造提升传统增长引擎，增加公共产品和公共服务等有效投资。大家都担心投资下行，但实际上我国有效投资的潜力是很大的。尤其是增加公共产品和公共服务供给这一传统引擎应当改造提升。比如在基础设施方面，我们用30多年的时间干了西方国家几百年干成的事情，确实了不起，也让他们刮目相看。我国基础设施建设能力强、成本低，无论在发展中国家还是在发达国家竞标中，除一些因政z*因素外，多数项目都能成功。但同时我国基础设施相对仍然十分薄弱，人均存量仅为西欧的1/3、北美的1/4。特别是我们的西部地区，铁路、公路的路网密度仅相当于全国平均水平的一半。还有西北地区资源性缺水、西南地区工程性缺水都相当严重。我到中西部的贫困地区调研，当地农民讲，日子过得难，主要还是水、路等问题没有解决。因此，我们要继续推进基础设施建设，并向中西部地区倾斜。同时，要扩大医疗健康、居民养老、教育培训、文化体育等公共服务方面的投资，满足群众多层次、多样化需求。

　　有效投资最大的潜力在新型城镇化。“十二五”期间，全国保障性安居工程开工近4000万套，其中约一半是棚户区改造。但没有改造的棚户区仍然很多，几年前通过遥感实测和数据统计，全国还有约1亿人居住在棚户区。这些人不一定都有城镇户籍，即使是农村户籍，也很难再回到农村，要想办法改善他们的居住条件。这些年我国城镇化进程较快，地上设施建设得比较好，但地下设施还很薄弱，也迫切需要加快建设。我们现在正在大力推城市地下综合管廊建设。总之，要积极推进以人为核心的新型城镇化，发挥其对投资和消费的带动作用。

　　在产业改造升级上，也有很大有效投资需求。我们不少工业企业，不仅装备、技术、工艺比较落后，建筑、管道等也比较陈旧，安全生产隐患不少，甚至一些工业企业的厂房、设备是上世纪五六十年代留下来的，需要加大改造力度。我们实施“中国制造20xx”、“互联网+”行动计划，促进工业智能改造升级、新型工业化与信息化深度融合，也需要加大投资力度。我们的企业在节能减排上水平还比较低，要瞄准国内外新技术、新标准进行改造升级，促进绿色发展。我们还要加快发展新兴产业，培育新的经济增长点，这也要靠有效投资来带动。

　　增加公共产品和公共服务等有效投资，要创新融资机制，政府不唱“独角戏”，而是与社会资本成本共担、利益共享。我们正在通过政府和社会资本合作(PPP)模式，以较少政府投入撬动更多社会投资，有的项目撬动比例达到1:3甚至1:5。我们通过特许经营办法，吸引民间资本建设污水处理设施，扣除财务成本后，可以达到4%—5%的长期稳定回报。城市地下综合管廊的建设也采用商业化运作模式，各种电缆和管道入廊是要付费的，这样就有回款机制，能吸引社会资本参与建设。这些方面的投资有好几万亿元，有效投资的空间很大。

　　(五)实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新。党的十八大提出实施创新驱动发展战略这一重大任务。怎么把这个战略落到实处?“双创”就是重要抓手、实现路径。“双创”符合历史是人民创造的这一马克思主义唯物史观，符合全心全意为人民服务这一党的宗旨，符合激发市场活力的客观要求。高手在民间，人民是真正的英雄。我们党几十年来创造和积累的经验，很重要的一条就是要尊重人民主体地位，调动亿万群众的积极性和创造性。

　　我们必须从过度依赖消耗自然资源转向更多依靠人力资源，这是我国转变发展方式、调整经济结构必须要走的路，也是能够做得到的。我国人力资源十分丰富，是世界上任何国家都不能比的。我们有9亿多劳动力，其中技能人才近1.6亿人，大专以上文化程度的人数也有1亿多，大体相当于日本的总人口。只要更好发挥我国人力资源优势，用“双创”激发人民群众的创造力，我国经济发展前景是不可限量的。

　　“双创”有利于扩大社会就业。就业至关重要，没有就业就没有收入，没有就业也难有社会稳定。一些国家发生危机、社会不稳定甚至动荡，原因往往是失业人员过多。目前我国经济增长虽然放缓，但就业是稳定的，简政放权、“双创”等功不可没。“双创”还有利于调整收入分配、促进社会公平。最近，我去中部地区农村考察，在食品加工企业打工的一位返乡农民工就讲，宁愿在厂里每月拿两三千元的工资，也不去大工地拿四千元的工资，因为在企业更能学到自己创业的本事，将来好当老板。我们要鼓励“双创”，让更多的人依靠勤劳智慧富起来，让每个人都有公平的上升通道、有机会实现自身价值。

　　“双创”不仅创造了许多新业态，更是改造提升传统产业的重要途径。不能简单认为电商冲击了实体店，实体店刚开始确实有过痛苦期，但现在不少实体店线上线下一起做，销售额大大增加，因为他们的实力比较强、信誉度比较高，还能实现线上线下互动，通过网络给工厂下订单搞定制化生产和销售。我国已进入中等收入阶段，居民消费正在升级，定制化生产和销售更能满足群众多样化需求。我最近翻了一些美国有关创客、互联网的书，美国在提“创业美国”，他们认为美国这几年经济的恢复，很大程度上得益于创客的创新，甚至可以说这已成为新工业革命的重要推动力量。在我国，这样的例子也不少：有的家电大公司，把整个企业做成了孵化器，几乎所有员工甚至企业外部的创客都进入到了创客空间，研发出了许多新产品;有的国有老企业，以创客空间的模式，围绕提高产品质量，攻克了不少技术和工艺难题，并带动几千名一线工人成长成才;有的科研机构，通过网络与多个城市的科研机构相协作，取得了重大关键技术突破;有的民营大企业，用众筹、分享经济等模式发展现代物流，大大降低了货车空驶率，带动了创业就业;有的创客公司，利用网络平台吸引了28万工程师等技术人员、汇集了3万多台机床的数据，既对接需求、提高机床利用率，又汇聚众智、为机床智能改造提供解决方案。这些例子说明，“双创”不仅是小微企业的兴业之策，也是大企业的兴盛之道。大企业人员多、市场大，在互联网时代更能体现线上的特征、线下的实力，在“双创”中有独特优势。“双创”做得好，对企业的组织架构、研发机制、生产模式、供销链条都会带来革命性变化，能够对企业提高研发效率、提升产品质量注入强大能量，是我们推动工业改造升级的新路径。

　　现在“双创”已蔚然成风，政府要继续加油助力，引导“双创”与“中国制造20xx”、“互联网+”相结合，在创业创新中推动大中小微企业共同发展、传统产业改造和新兴产业成长并驾齐驱、服务业壮大和制造业升级互促共进，增强经济发展动力。政府应当清障搭台、放水养鱼，加强政策支持，打造综合服务平台，提供便捷高效服务，推动众创、众包、众扶、众筹等“双创”支撑平台加快发展，着力提高“双创”的成活率、成功率。