本期资料：年xx月xx日

各位委员，同志们：这次会议的主题是：深入学习贯彻XX领导新时代中

国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委十一届三次全会、州委七届四次全会精神，紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，以生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群为重点，坚定不移实施产业兴市战略，全地域、全要素、全产业链推动产业发展转型升级、提质增效，努力建成湖北省特色产业增长极核心板块，奋力谱写高质量发展新篇章。受市委常委会委托，我讲九个方面的意见。

一、牢固树立高质量发展理念

XX领导XXX在党的十九大报告中明确指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这一重要论断，深刻阐明了新时代改革发展的新形势新任务，向全国人民发出了动员

令，吹响了推动高质量发展的集结号，为做好新时代利

川各项工作提供了根本遵循和行动指南。在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，习XXXXX进一步强调：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”这一重要指示精神，明确了新时代经济发展的目标任务、总体要求、主攻方向和使命担当，指明了新时代干什么、如何干的根本性、方向性、全局性发展路径。

XX领导XXX视察湖北时又进一步指出：“推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”这一根本要求已经成为利川追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重大政z*任务。

我们要全面理解、系统把握、认真贯彻XX领导书记系列重要讲话精神，深刻理解核心要义和精神实质，努力加快新旧动能转换，推动速度与结构、质量、效益相统一，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。

从产业发展的成效和问题来看，改革开放40年xx月xx日”旅游，推动齐岳山观雪赏景景观建设，打破淡旺季游客数量巨大差异的壁垒，满足游客不同时节的需求，形成旅游业全时空发展的良好局面。

大力实施“文化”。突出“龙船调”“巴文化”

两大元素，支持特色产品捆绑使用“公用品牌”“企业品牌”，注入文化内涵，提升产品知名度和美誉度。充分利用传统民族地域文化资源开发特色旅游活动，设计开发具有地方民族特色的服饰、旅游手工艺品、旅游纪念品、旅游装备品等旅游商品，实现旅游文化多元化。深入挖掘传承民族民间传统厨艺，创建特色菜系和美食品牌，扩大利川饮食文化影响力。

大力实施“互联网”。加快“大数据”“云计算”“物联网”等新技术在产业领域的广泛运用，有效链接市场主体、经营者和消费者，为产业创新和竞争力升级提供更多的机会和途径，打造智慧产业。

探索“新零售”发展模式，实施电子商务进农村综合示范，引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，打造农旅产品O2O体验馆，拓展智能化、网络化的全渠道布局。以交通物流园为引领，构建集货运配载、交易、信息管理与产业孵化、加工、仓储、配送、展示等服务于一体的现代化冷链仓储物流体系，鼓励各类企业把服务网点延伸到乡村，完善交通运输服务功能。

九、持之以恒深化全面从严治党

强化思想政z*引领。教育引导广大党员干部严守党的政z*纪律和政z*规矩，树牢“四个意识”，增强贯彻落实中央和省、州关于产业发展决策部署的政z*定力，确保令行禁止、政令畅通。大力开展理论大学习活动，用XX领导新时代中国特色社会主义经济思想武装头脑、凝心聚力、塑形铸魂，实现对党的建设各个领域、全体组织、全部党员的全面覆盖。

把“两学一做”学习教育和“支部主题党日”活动融入日常经常，根据不同层级、不同领域、不同行业开展分类指导，确保把产业发展工作落实到支部、落实到每名党员。深入实施党的理论引领工程、舆论引导提升工程、核心价值观落地工程，认真落实意识形态工作责任制，利用传统媒体、新兴媒体广泛宣传产业发展政策、讲好产业发展故事，营造全市上下共抓产业、激情创业的良好氛围。

加强基层组织建设。围绕组织和工作“两个全覆盖”

基本目标，不断优化基层党支部设置，探索实行“按需设置党组织”的工作模式，把党支部建在合作社、专业协会、产业链、中介组织上，扩大党的组织和工作覆盖面。

贯彻落实《关于加强村（社区）党组织“双强”书

记培育的十条意见》，大力实施“聚力脱贫引凤归巢”行动，培好育强农村基层党组织“带头人”，力求做到选一名书记、立一面旗帜、树一个标杆。

认真抓好村（社区）“两委”换届工作，选齐配强村（社区）“两委”班子，让党支部真正成为带领群众致富和发展产业的坚强战斗堡垒。大力实施“红色引擎”工程，探索推行党员领衔项目制，实现项目建设党员带队、产业发展党员带动、环境整治党员带领、服务群众党员带头，发挥党员干部先锋模范作用。坚持好干部标准，落实“凡提四必”要求，树立“在基层选干部，让一线出干部”的选人用人导向，把懂产业、做产业、成产业的年xx月xx日

同志们：

这次集中三天时间，召开区委六届六次全体（扩大）会议，既是一次检查盘点会、分析会，也是一次工作部署会、动员鼓劲会，主要任务是：深入学习贯彻习XXXXX视察湖北重要讲话、省委蒋超良书记调研孝感重要讲话精神，认真落实省委十一届三次全会、市委六届六次全会精神，上半年xx月xx日历进度，区便民服务中心、中医院城西院区等民生项目加快推进，东风垸堤防加固、白龙泵站改造等水利项目全面完工，107和316国道外迁、天仙南路和北京南路延伸等交通项目进展顺利。三

是“三大攻坚战”抓得更实。以绣花功夫狠抓脱贫攻坚，

压实“6人包保”责任，组建“尖刀班”，配备扶贫专干，出台“1+13”扶贫专项方案，统筹落实扶贫资金7944万元，初步扭转了被动局面；以钉钉子精神狠抓安全稳定，信访总量下降21%，实现重要敏感时期进京零非访，扫黑除恶专项斗争摧毁恶势力团伙11个、抓

获65人，城区禁鞭实现零燃放；以霹雳手段狠抓污染防治，加大中央环保督察、省市专项巡察问题整改力度，碧泉、东拓2个污水处理厂提标升级，2万多座厕所建改全面启动，7个乡镇污水处理厂加快建设，河湖库长制日常巡查实现常态化。四是市属“三大工程”推进更顺。赢得了市委市政府的高度肯定和信任、群众的充分理解和支持，老澴河综合治理工程完成征地1058亩、

拆迁6万多平方米，创造出依法征迁的“城西速度”；汉孝临空产业园完成征地3524亩，25平方公里祝站拓展区总体规划编制进入初审；静脉产业园完成征地450余亩、土地调规510亩，成功申报为国家第三批PPP示范项目。通过征地拆迁，拆出了市政府“9号文件”的规矩，拆出了孝感城区征迁的模式和经验，拆出了和谐征迁的环境。五是政z*生态更优。通过持续开展领导班子思想政z*建设和干部作风整顿，进一步统一了全区党

员干部的思想，各级领导班子凝聚力和战斗力不断提

升，干部干事创业的心情更加舒畅、氛围更加浓厚，在发展上汇成一个声音，形成了心往一处想、劲往一处使的生动局面。

二、坚持项目为王，夯实加快高质量发展的底盘

加快高质量发展，项目是“顶梁柱”“压舱石”。无论是经济建设、社会建设，还是文化建设、生态文明建设，最终都要落脚到项目上。经济社会发展的每一项指标背后，保民生、保工资、保运转的每一笔支出背后，都要有实实在在的项目作支撑。各地各部门要牢固树立以发展论英雄、凭项目见高低的导向，把引资争资作为生命线，把项目建设作为主战场，再接再厉、抓紧抓实、见底见效。

一是全力推进招商引资大提质。要转变过去那种不

讲质量、“装进篮子就是菜”的思想，坚持一二三产业一起上，大中小企业一起招，国有民营个体一起抓，实施全领域、全产业、全链条、全要素、全功能精准招商，看资信、看资质、看资历、看资本，广捉信息、广拓渠道、广招精选，打好集中招商、集中推介、集中签约组合拳，着力引进一批低耗能、无污染、产业带动强、发展有潜力、税收贡献多的大项目、好项目。要聚焦纸品、

家居森工、汽配机电、食品饮料等优势产业，着力引进

一批龙头型、配套型的产业项目，壮大传统支柱产业规模。要聚焦“农业+”“旅游+”“生态+”，着力引进一批农文旅融合和健康养老项目，使其发展成为孝南新的支柱产业。要围绕战略性新兴产业、现代服务业，着力引进一批新技术、新能源、节能环保等新兴产业项目和保险、证券等金融产业项目，力争实现新的突破。要围绕打造武汉转移产业承接地、优质农产品供应地、乡村旅游目的地、健康养老首选地，着力引进一批武汉关联配套产业项目，迈出对接武汉、融入武汉的新步伐。要积极营造全员招商的浓厚氛围，除3个贫困乡镇外，其他所有单位都要全员参与进来，走出去主动寻求商机，每个乡镇每年xx月xx日，XX领导XXX作出重要指示，XXX总理也作出批示，要求各级党委和政府以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保三年xx月xx日，中央召开电视电话会议，对打赢脱贫攻坚战三年xx月xx日，省委书记蒋超良主持召开专题会议，强调要坚

决落实脱贫攻坚责任制，提高和巩固脱贫质量。6月19日，市委书记潘启胜主持召开市委脱贫攻坚专题会暨脱贫攻坚指挥部第一次全体会议，要求各级各部门拿出超常力度和举措，集中三个月时间攻坚克难，确保9月份问题整改和工作短板快速补上，确保按时保质完成今年xx月xx日前完成项目区征地工作，同时配合市直部门完善相关手续，启动科普园和发电厂主体工程建设，力争到20xx年xx月xx日）

同志们：

这次全会开得很好，听取了立军同志代表市委常委会所作的工作报告和水平同志作的说明，审议通过了

《中共常德市委关于深入实施长江经济带发展战略大力推动高质量发展的决议》。市委的《决议》和立军同志的报告，全面贯彻XX领导XXX关于长江经济带发展战略思想，认真落实省委十一届五次全会精神，明确了我市以长江经济带发展推动高质量发展的指导思想、目标任务、重大举措，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、提高政z*站位，切实增强深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展的思想和行动自觉

推动长江经济带发展，是以XX领导同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展，是省委作出的重大决策部署。我们要切实提高政z*

站位，树牢“四个意识”，把思想认识高度统一到中央、

省委要求上来，深入学习领会，全面贯彻落实。

1.这是强化“四个意识”的具体体现。判断“四个意识”强不强，不是看你口号喊得有多响亮，关键是要做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，也就是党叫干啥就干啥，党不叫干啥就不干啥。党的十八大以来，以XX领导同志为核心的党中央从党和国家发展全局出发，多次就推动长江经济带发展提出重要论断、作出重大部署，明确要求坚持生态优先、绿色发展，反复强调共抓大保护、不搞大开发。前不久，XX领导XXX在岳阳视察途中和武汉座谈会上的重要讲话，进一步深刻阐述了推动长江经济带发展的形势任务、方向路径和工作举措，突出强调要坚持新发展理念，树牢正确政绩观，加强党的领导，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系。这些重要论述，既是推动长江经济带发展的重大部署，更是推动经济高质量发展的重要方法。省委认真贯彻XX领导XXX关于长江经济带发展战略思想，专门召开省委十一届五次全会，研究部署以长江经济带发展推动高质量发展的重大问题。中央和

省委的决策部署，是我们工作的根本遵循和努力方向。

我们要紧密结合实际，坚持对标看齐，把强化“四个意识”体现在深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展的具体行动中来。

2.这是落实新发展理念的具体体现。新时代新担

当新作为，要靠新发展理念来引领。我们决不能身子进入了新时代，脑子还停留在旧时代。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是新时代推动经济社会发展的“指挥棒”，必须落实到工作的方方面面。XX领导书记反复强调，推动长江经济带发展要全面贯彻落实新发展理念，并对二者的关系逐一进行剖析。书记指出，创新发展就是要培育新动能，实现发展动力转换；协调发展就是要注重系统治理，解决发展不平衡不充分问题；绿色发展就是要修复长江生态环境，处理好绿水青山和金山银山的关系；开放发展就是要树立“一盘棋”思想，加强协同协作；共享发展就是要充分调动各方力量，实现全民参与、共治共享。这些精辟论述，为推动长江经济带发展提供了科学的思想指引和行动指南。我们一定要解开“思想上的结”，所有不适应、不适合甚至违背新发展理念的思想，必须立即调整、坚决纠正、

彻底摒弃，从“老路”中走出来，从“框框”中跳出来，

以思想观念的变革引领质量变革、效率变革、动力变革。

3.这是树牢正确政绩观的具体体现。为官一任，造福一方。在领导任上干不出政绩，对不住组织的培养，对不住群众的期盼，也对不住自己的良心和职责。但是，如果患上了“政绩急躁症”，重短期、轻长远，重局部、轻全局，重显绩、轻隐绩，甚至热衷于搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，那就不仅出不了政绩，还会影响发展、贻误事业、祸害老百姓。有些干部走上领导岗位后，猛烧“三把火”、急于见成效，工作没有前瞻性，没有战略性，靠拼资源、拼消耗、拼速度、拼环境，盲目追求GDP，最终导致生态环境恶化、资源严重透支、发展难以为继，教训十分深刻。推动长江经济带发展，是打基础、利长远的事业，是前人栽树、后人乘凉的事业。XX领导XXX强调，长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发，首先是要下个禁令，作为前提立在那里，否则，一说大开发，便一哄而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏生态再去治理的恶性循环。推动长江经济带发展，就是要树牢正确的政绩观，善于算大账、长远账、生态账、政z*账、安全账，决不能搞虚假的政绩工程，决不要黑色的GDP，决不要带血的

GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路”，必须以“功成不

必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，把共抓大保护、不搞大开发的战略要求落到实处。

4.这是坚持以人民为中心的具体体现。进入新时

代，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以前人们要“温饱”，现在是要“环保”；以前人们要“生存”，现在是要“生活”和“生态”。在生态环保上，我们这些年xx月xx日）赵正斌

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、市委全会精神，回顾上半年xx月xx日益浓厚。

（六）党的建设全面加强。深入学习党的十八届六中全

会精神和省市党代会精神，突出抓好理论武装和党性教育，组织开展“四个过硬建设年xx月xx日升等龙头企业加大技术改造力度，引进工业机器人、精密数控机床、无人车间等智能化技术，力争创成全市五星级工业企业1家以上。现代服务业要走向

集聚化，大力发展生产性服务业，推动5家省级现代服务业集聚区提档升级，实现全区服务业进一步集聚发展。深挖中国灯具城、凌家塘市场两大服务业高地的发展潜力，提高要素资源利用效率，进一步向产业链的两端延伸，实现传统服务业的内涵化发展。现代农业要走向特色化，发挥现代农业产业园龙头作用，培植高效农业、设施农业、休闲观光农业，善于借势造景，让农田成为园区“绿肺”、“生态公园”，优化城乡生产生活环境。

2．要加快新兴产业规模发展。新经济产业近年xx月xx日）万闻华

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神，认真落实省市党代会、全会和苏北发展座谈会部署，上半年xx月xx日攻坚行动”为抓手，突出重点、统筹推进、精准发力，确保全面完成全年xx月xx日内注册开业，5个工作

日内获得不动产权证，50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。

（9）“小升高”计划：促进科技型中小企业发展成为高新技术企业。

（10）三站三中心：企业设立的博士后科研工作站、院 士工作站、研究生工作站 、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

在区委十二届三次全体（扩大）会议上的

讲话

张耀武

（20xx年xx月xx日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市委全会精神，上半年xx月xx日益增长的民生需求，还是对照全面小康指标体系，城乡居民收入仍是一大“短板”，必须千方百计加快富民增收步伐，交出一份让百姓满意的答卷。从上级要求看，省第

十三次党代会旗帜鲜明提出“聚焦富民”，年xx月xx日）

同志们：

今年xx月xx日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XX领导XXX系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市委七届五次全会部署，动员全区上下紧扣“两聚一高”新导向、立足“五首”新要求，打好聚焦富民主攻仗，全力提升富民发展水平，让人民群众过上更加美好的生活，为打造区域中心城市标志地注入新的时代内涵。现在，根据区委常委（扩大）会议讨论的精神，我讲四点意见。

一、自觉扛起聚焦富民的时代重任

XX领导XXX指出，一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。古老的清江浦曾经“南船北马、九省通衢”，商贾云集、富甲一方，“夜火连淮水，春风满客帆”是当时繁华盛景的真实写照。站在新的起点上，年xx月xx日子过得更好，就是我们的职责所在。作为淮安中心城区，我们始终坚持把富民作为重要价值取向，在推动经济社会又好又快发展的同时，把更多公共资源投向民生领域，群众生活环境、生活质量明显提升，群众收入、社会保障、公共服务水平保持苏北领先，20xx年xx月xx日益增长的精神文化需求。二要构建更加良好的公共秩序。前阶段，我们围绕全国文明城市创建九大重难点问题，坚持教育引导和严管重罚相结合，有效改善了城市秩序、提升了城市形象，取得了眼前为之一亮、精神为之一振、面貌为之一新的良好效果。要聚焦事关群众幸福的交通出行、房屋征收、小区治理、诚信体系建设等方面，扎实推动社会秩序重构计划，教育引导广大群众将秩序观念、规矩意识根植于心、落实于行，不断提升城市居民的公共意识。要把小区综合治理作为重塑秩序的重要突破口，按照“两网融合、三化驱动、四方共治”的思路，坚持“先自治、后整治、再长治”，引导基层党组织书记、党员代表参选小区业委会主任，倡导热心党员、老党员参与小区治理，力争通过4年xx月xx日）

同志们：

这次区委工作会议的主要任务是深入贯彻落实XX领导XXX提出的“绿水青山就是金山银山”重要思想，按照省第十三次党代会、省委十三届二次全会决策部署和全省苏北发展座谈会、市委七届五次全会最新要求，动员全区上下紧扣“两聚一高”，围绕“两大目标”，推进“两全一新”，进一步深化认识、形成共识，坚持生态优先，推进绿色发展，让淮阴富民强区之路越走越宽阔。下面，根据区委常委（扩大）会议讨论精神，我讲四个方面意见。

一、广泛凝聚生态优先、绿色发展的高度共识

生态优先、绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。在全省苏北发展座谈会上，省委李强书记要求苏北克服传统路径依赖，走生态优先、绿色发展新路；要求淮安打造有自己特色的生态经济区、经济块。在市委七届五次全会上，市委姚晓东书记强调，要充分放大淮安生态资源优势，推进生态经济化、经济生态化。对此，我们必须主动顺应发展大势，自觉践行生态优先、绿色发展理念，全面适应生态优先、绿色发展要求，切实增强生态优先、

绿色发展的行动自觉，坚定不移走好生态优先、绿色发展新

路，扎实推进富民强区行动，不断提升人民群众的富裕程度和幸福指数。

坚持生态优先、推进绿色发展是旗帜鲜明讲政z*的具体

表现。党的十八大以来，XX领导XXX从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“五位一体”战略布局。特别是在生态文明建设方面，发表了“保护生态环境就是保

护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”等重要论述。省第十三次党代会指出，“苏北地区要积极探索生态优先、绿色发展的新路子”。市委也提出要加快把淮安建设成为江苏绿色发展示范区、淮河生态经济带核心引领区。作为县区，贯彻落实上级的决策部署是讲政z*的基本要求，我们必须牢固树立生态优先、绿色发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，一步一个脚印把XXX为我们勾画的美好蓝图变为现实，把中央和省市委对我们的要求落到实处。

坚持生态优先、推进绿色发展是立足实际快转型的现实

需要。当前，改革进入深水区、攻坚期，迫切需要我们啃硬骨头、涉险滩。走生态优先、绿色发展新路，是发展方式的变革和优化，必将面临重重困难和阻碍。我们必须以壮士断

腕的勇气、凤凰涅槃的决心，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，坚定不移地走好这条发展新路。而且，在历届区委、区政府的接续奋斗下，淮阴有条件、

有基础、有优势走好生态优先、绿色发展之路。有条件主要

是上级党委政府的大力支持。省委明确提出，苏北县区要放下GDP增长包袱，不为GDP增长多一点少一点而纠结；市委围绕省委的决策部署，确定了打造“绿色极核”“绿色枢纽”“绿色引擎”新定位，为生态优先、绿色发展提供了战略支撑，坚定了我们走生态优先、绿色发展新路的信心和决心。有基础主要是良好的生态环境。淮阴是国家级生态区，区内贯穿着盐河、古黄河等一系列河流，生态是我们最鲜明的底色。而且土地开发强度相对不大，后发优势明显，是我们走生态优先、绿色发展新路最为宝贵的资源。有优势主要是日益凸显的产业优势。近年来，我们依托资源禀赋和产业基础，着力构建以现代工业、新兴服务业、特色农业为重点的绿色高端产业体系，国家级高新区、国家农业科技园区、商贸服务中心等平台建设稳步推进，德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等高端项目相继落户，全区发展已经站在新的历史起点上，为我们走生态优先、绿色发展新路奠定了坚实基础。

坚持生态优先、推进绿色发展是全心全意惠民生的实际

行动。民生是人民幸福之基，社会和谐之本。生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着社会和谐稳定，保护生态环境就是保障民生，改善生态环境就是改善民生。随着经济

社会快速发展和人民群众生活水平不断提高，广大群众对生态环境的要求越来越高，呈现出从“求温饱”到“盼环保”、从“谋生计”到“要生态”的变化趋势，生态环境质量在幸

福指数中的地位不断提升。想人民所想，解民生所难，把关

系到群众切身利益的问题解决好，是我们党委政府的职责所在和基本义务。我们必须深刻把握生态优先、绿色发展和民生福祉的内在联系，将推进生态优先、绿色发展作为提升群众生活质量的发力点，作为提高群众幸福指数的增长点，把“最公平的公共产品”做足，把“最普惠的民生福祉”做实，既保护生态环境，解决突出问题，为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境，又着力实现生态的环境效益、经济效益、富民效益，让人民群众有更多获得感和幸福感。

二、科学确立生态优先、绿色发展的目标方向

生态优先、绿色发展理念洞悉发展规律、深察民生福祉、彰显执政担当，是全体人民在发展问题上的“最大公约数”之一。我们走生态优先、绿色发展之路，不仅要解决思想认识问题，更要解决推进的方式方法问题，把握关键和要害，明确目标和要求，找准措施和路径，努力使每一项决策都贯彻生态绿色理念、每一个项目都体现生态绿色标准、每一件工作都符合生态绿色要求，真正把生态绿色发展理念贯穿于工作全过程、落实到工作各方面。

我们所追求的生态优先、绿色发展总体目标是：通过努力，到高水平全面建成小康社会时，努力建成绿色环绕、水秀城美的宜居淮阴，管理高效、布局合理的文明淮阴，活力迸发、宜商宜业的繁荣淮阴，特色鲜明、底蕴浓郁的文化淮阴。

绿色环绕、水秀城美的宜居淮阴，就是坚持多规融合，

围绕群众需求和发展需要，发挥“两水”穿城优势，积极构建郁郁葱葱的城市生态隔离带、纵横交错的道路和水系绿色长廊、星罗棋布的城市绿地和生态公园，全方位、立体式、多层次建设生态绿色淮阴，全面提升城乡人居生态环境，全力打造处处见绿、处处有景、处处花香的宜居之城。

管理高效、布局合理的文明淮阴，就是注重从全局战略

高度搭“骨架”、绘“底本”，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，以科学前瞻的规划体现理念、统一思路、引领未来，切实提升城市能级和功能品质；就是按照全国文明城市创建要求，弘扬城市文化，培育城市精神，形成积极向上、健康文明的生活方式和知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚，切实提升全社会文明程度。

活力迸发、宜商宜业的繁荣淮阴，就是紧扣“大众创业、

万众创新”部署要求，充分用好淮安电商创业孵化中心、中业慧谷软件创意园、江淮科技产业园等平台载体，建立健全促进创业创新的体制机制，让更多的年轻人愿意留在淮阴，更多的客商愿意投资淮阴，更多的外来人员把淮阴当作自己的家，构建大众创业蔚然成风、创新源泉充分涌流的良好格局。

特色鲜明、底蕴浓郁的文化淮阴，就是始终将特色化发

展作为一条主线贯穿生态优先、绿色发展全过程，突出做好“文、古”两篇特色文章，以特色彰显个性、凸显魅力。“文”就是做好爱心文化、红色文化、韩信文化的传承与弘扬，新

建一批具有淮阴鲜明印记的文化地标、文化游园和文化景

观，全方位多角度展示淮阴厚重的文化底蕴。“古”就是深度挖掘和利用千年古县资源，加强对渔沟、码头等历史古镇、历史遗存的保护和修缮，让人们看得见历史、记得住乡愁。

我们所追求的生态优先、绿色发展具体目标是：到20xx

年，高水平全面建成小康社会时，全区建成区面积达45平方公里，城镇化水平达到60%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达35%以上；万元GDP能耗下降17%，空气质量达到优良天数比例超过75%，地表水优于三类水质的比例达到70%；城乡居民收入比20xx年翻一番，分别突破4万元、2万元，全面完成脱贫攻坚任务；群众法治满意度达95%以上，公众安全感达97%以上，圆满完成市下达的各项目标任务。

完成上述目标，我们要准确把握三个方面的关系：一是

准确把握生态绿色与发展的关系。我们提出的生态优先、绿色发展归根结底还是要发展，只是发展方式、发展路径的优化。要深化改革推动生态优先、绿色发展，坚持问题导向，对照生态优先、绿色发展要求，以改革的思维和办法破除体

制机制束缚、解决突出问题；要立足实际推动生态优先、绿色发展，找准着力点和突破口，不做跟随者、不照搬照抄、不简单模仿，走出具有淮阴特色的生态优先、绿色发展之路。

二是准确把握生态绿色与富民的关系。老百姓既希望发展不

要破坏环境，又希望通过发展提高收入，改善生活。我们不能只讲生态绿色，如果生态绿色不能给老百姓带来好处，那

也是不可持续的。我们要坚持把人民幸福作为最终目标，铭

记“民富为先、民享为要、民安为基”，加快推动城乡居民收入与经济发展同步增长，公共服务供给数量和供给质量同步提升，社会治理方式和治理效能同步提高，让幸福成为淮

阴人民最鲜活的感受。三是准确把握生态绿色与政绩的关

系。发展路径的变革，肯定会带来阵痛，尤其是短期内经济增长速度会受到影响。这就要求我们必须树立正确的政绩观，在发展道路的坚持上有历史耐心，始终保持政z*定力，

脚踏实地、持之以恒、久久为功，坚决防止急于求成、急功冒进，坚决做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

三、切实瞄准生态优先、绿色发展的关键领域坚持生态优先、推进绿色发展是一项系统性工程、全局

性工作，是一场关乎发展路径调整的深刻变革，必须找准重点，以点的突破带动面的提升。

一要培育绿色支柱产业。坚持生态优先、推进绿色发展，

生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。要持续深入开展供给侧结构性改革，坚持以调高、调强、调轻、调优、调绿为导向，推动产业高端化发展，提高全要素生产率，倒逼产业转型升级，培育壮大支柱产业。

调高，就是着力构建现代工业体系。依托现有产业基础

和比较优势，重点培育食品加工、机械制造两大传统产业和电子信息、高端装备制造、新能源汽车及零部件三大新兴产业，鼓励产业融合化、集聚化、智能化发展，以产业结构的优化推动工业经济驶入转型升级快车道。传统产业主要在注

入新技术新模式上下功夫，促进产业链向高附加值、高科技

含量攀升。新兴产业主要以德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等高科技项目为依托，加快集聚上下游企业，拉长产业链条，打造百亿产业集群。力争到20xx年，全区主导产业开票销售占全区工业开票销售达80%以上。

调强，就是着力培育行业龙头企业。高度重视项目建设

和实体经济发展，深入落实四套班子领导挂钩联系重点项目、重点企业机制，深入开展“百名公仆服务百户企业”“百名博士帮百企”活动，坚持“周三督查、周四汇总、周五反馈、周六会办”项目推进制度，用好重点项目微信群、“店小二”服务卡和服务笔记，引导各级领导干部主动到项目和企业一线开展服务、解决难题，促进项目早日竣工投产、企业尽快盘大做强。尤其是对双汇食品、万邦香料等30户重点企业，对德科码半导体、时代芯存相变存储器、骏盛新能源等超百亿元项目，要制订个性化服务措施，力争培育出更多的行业“小巨人”。

调轻，就是着力发展新兴服务业。做精高端商贸产业，

用好中业慧谷软件创意园、江淮科技产业园等平台载体，大力发展总部经济、楼宇经济，努力实现一栋楼就是一个园区，一层楼就是一个企业。做特文化旅游产业，按照“一核两带三区四镇”文旅发展布局，以旅游文化节为龙头，精心策划贯穿全年的乡村全域旅游活动，对外树立城市形象，对内拉动旅游市场，努力打造“游在淮阴”乡村休闲旅游品牌。做强健康服务产业，充分发挥区内优质医疗资源优势，加快养

老养生特色小镇阳光新城、渔沟医养融合中心等重点项目建

设，完善和延伸健康服务产业链条。做大现代物流产业，加快推进淮安现代物流园、城东港物流产业园等10亿元以上

重大物流项目建设，力争通过2至3年的努力，形成体系完备的物流支柱产业。

调优，就是着力提升对外开放水平。继续坚持招商引资

任务一下三年考核体系不动摇，倍加珍惜现有来之不易的资源和有限的发展空间，严格落实项目评审机制，严把项目质量关，突出投资强度、亩均产出、环保水准、工艺水平、技术层次，大力推进产业招商、基金招商、专业招商，着力推动招商引资从数量招商、企业招商向质量招商、产业招商转变，真正从源头上使产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。突出抓好外资外贸工作，用好淮阴在外资招引方面的品牌效应和集聚优势，加强与国际知名投资公司合作，强化抓真外资、真抓外资的鲜明导向，每年引进1

个以上投资超5000万美元的外资大项目，确保制造业和生产性服务业外资到账占外资到账总额的50%以上；积极推动区内企业“走出去”，进一步提升出口产品附加值，拓宽出口渠道，推进外贸市场多元发展，深度融入全球产业链、创新链、价值链、物流链。

调绿，就是着力加快特色农业发展步伐。深入推进农业

供给侧结构性改革，加快农村产权制度改革步伐，依法依规引导土地经营权向新型农业经营主体适度集聚，大力推广农村土地耕作服务社、家庭农场等农业经营新模式，加快建设

沪江牧业、通阳光伏等重点农业项目，不断提升农业规模化

经营水平。加快农业结构调整，立足资源禀赋和农业基础，科学规划特色产业基地建设，积极培育凌桥大米、丁集黄瓜等特色品牌，推动农业产业链前后延伸，让农业成为农民增收的“富矿”。

二要打造绿色平台载体。与周边县区相比，淮阴发展的

优势之一就是高层次的平台载体多。发展道路的转变，各类平台理应走在前，争做转型升级、探索新路的“先锋队”。国家级高新区要在抓高促新上下功夫。严格按照全省开

发区改革创新大会的要求，加快转型升级步伐，着力推动园区向现代园区特别是现代产业园区转型。要积极与国内外知名科研院所开展战略合作。加快建设科技孵化中心、成果转化基地、特色产业园区，构建产业科技发展基金、重大公共技术平台、协同创新服务平台等支持创新发展平台，全面促进高端科技、高端人才、高新产业集聚，着力打造特色创新集群，进一步提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率，向着苏北一流高新区阔步前行。力争到20xx年，

园区内省级以上高新技术企业总数达到80家，建成10家以

上研究院（所）、企业研发总部，拥有15个企业实验室、工程技术研究中心，企业研发投入占销售收入的比重超过2%，每万名从业人员拥有新增授权发明专利数超过120件。要把引才工作摆到重中之重的位置。对半导体、新能源汽车等新兴产业发展急需的人才，特别是高端和领军人才，舍得下本钱，想方设法引过来、用起来。今后，每年要引进国家

“千人计划”1人、省“双创人才”2人、市“淮上英才”

领军人才5人。要着力做好“产城融合”文章。不断深化区域内产业空间与社会空间的协调发展，规划建设智力密集区、科技商务区、产业集中区、生活配套区和特定功能区，全力建成以科学规划为基础、以重点板块为依托、以现代功能为支撑、以高效服务为品牌的产城融合示范区。要加快五大片区产业园区建设。抢抓行政机构获批机遇，加强管理，注重统筹，做到基础统一建设、规划统一调整、产业统一布局，因地制宜打造特色园区，实现差别发展、错位发展，尽快建成高新区重大项目配套加工区和中小企业集聚区。

国家农业科技园区要在示范带动上下功夫。近年来，国

家农业科技园区围绕验收标准，按照现代农业科技示范区、“四化”同步先行区、农村改革创新试验区和城乡统筹样板区的目标定位，在基础设施建设、科技要素集聚、特色产业培育、改革创新等方面精准发力，用实际行动践行了生态优先、绿色发展理念。下一步，要进一步优化园区发展规划、功能布局，深化与院士工作站、重点实验室等各类农业科研机构合作，加快推进农业新品种、新技术的研发、转化，大力招引农产品精深加工、生物农业等领域重点企业，为全区现代农业发展作好示范。要进一步推动核心区、示范区、辐射区不同层次协调发展，带动更多乡镇建设优质的农业示范基地、特色农业产业园区，推进优质稻麦、高效园艺、规模畜禽、特色水产等主导产业快速发展，为全区农业高效、特色、规模发展作出更大贡献。

商贸服务中心要在兼容并蓄上下功夫。紧紧围绕全市电

子商务集聚区、创新创业首选区建设目标，科学规划功能、产业、市场群布点，推进不同产业、不同业态的有机融合。要一手抓市场的主体培育、体量扩大，加快德国小镇、雷尼奥小镇、电商创业孵化中心、曼度广场等重点项目建设，借助淮海路城市主干道、淮阴人民医院等有利资源，建设辐射周边的集商办、购物、餐娱、文化等多功能为一体的大型商业体集群，打造淮安商业副中心。要一手抓市场的品质提升、商气集聚，制定出台电商企业集聚、优质商业进驻、特色街区培育的政策机制，完善商铺购买及租赁、就医就学等方面优惠政策，大力引进商贸服务类高端项目，不断增强市场的发展活力、核心竞争力。今后，每年要引进重大商贸服务类项目5个，引进电子商务企业30家。

三要构筑绿色城乡空间。坚持生态优先、推进绿色发展，

生态环境要美，功能配套要全，城市品位要高。要巩固深化国家级生态区创建成果，以人的城镇化为核心，改善自然生态环境，优化基础设施环境，提升人文社会环境，建成生态优先、绿色发展的先进典范。

改善自然生态环境要突出建设与治理并重。坚持生态优

先、推进绿色发展，必须要把自然环境净化、优化、美化放在重要位置，让生态绿色的“家底”更加殷实。要持续加强生态建设，强化生态红线区域管控，科学实施规划控绿，对生态用地只征不转，倍加呵护良好的自然生态。要优化生态空间布局，加强河湖水系沟通，实施林相改造和树种更新，

努力形成覆盖城乡、布局合理、彰显特色、景观优美的绿色

生态屏障，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。要利用好盐河、古黄河穿城而过的有利资源，整体提升改造和维护管理“两河三岸”绿化风光带，塑造绿水绕城、满城拥翠的城市生态长廊。要铁腕治理突出问题，扎实推进“两减六治三提升”专项整治行动，集中力量打好治水、治气、治土攻坚战，持续推进城乡环境综合整治，重点开展好交通环境整治“五项行动”和洪泽湖“禁采”、养殖场污染治理，严格落实“河长制”，建立完善环境保护、治理长效机制，为人民群众创造良好生产生活环境。

优化基础设施环境要突出强功能与提品质并举。按照建

成苏北重要中心城市北部骨干功能区的目标，构建“一城多辅”的城乡空间格局。“一城”主要是主城区，重点做好功能完善和品质提升。围绕完善城市功能，紧扣群众需求和发展需要，全面启动实施淮阴师院东、香港路西等地块棚户区改造，让更多困难群众“出棚入楼”；着力构建“公铁水空”立体化交通体系，全力做好徐宿淮盐、连淮扬镇及快速路一期工程淮阴段建设服务工作，加快429省道、330省道、346省道、503省道推进步伐，尽快建成淮阴港城东作业区、城西作业区二期、许渡港等重要港口工程，早日实现20分钟登机、30分钟进城、4小时达海的交通出行目标。围绕提升城市品质，对淮海路两侧、区行政中心和火车站周边等重点板块进行有序改造开发，着力打造一批辨识度高的精品商业街、高档住宅区，形成具有时代气息和淮阴特色的建筑风格、

城市风貌。“多辅”主要是打造城市副中心，重点做好中心

镇建设。坚持以城带乡、城乡一体、协调发展思路，加快新型城镇化进程，科学稳妥推进撤乡并镇，不断提升中心镇发展吸纳力和承载力。要充分发挥平台在产业、资金等方面优势，进一步完善“平台带乡镇”发展机制，着力把中心镇实力做强、产业做大、功能做优、形象做美，打造各具特色、富有活力的城市副中心。对撤并的乡镇，多做加法，少做减法，继续完善交通、农田水利等基础设施建设，实现镇村公交、镇镇公交全覆盖；不断优化公共服务设施，学校、医院、派出所、便民服务中心等在保留的基础上，进行升级改造，吸引农村群众到集镇居住，引导集镇群众到中心镇居住，形成梯度安置。

提升人文社会环境要突出宣传引导和典型示范并行。坚

持生态优先、推进绿色发展关键在全民共建共享。要培育全民生态文明理念，把生态文明教育与精神文明教育融合起来，开展丰富多彩、贴近群众生活的生态文化建设活动，积极推进绿色发展理念进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，切实增强生态环境忧患意识、保护生态环境责任意识和推进生态文明建设参与意识。要倡导绿色生活方式，把绿色生活方式作为市民素质教育和现代公共文化服务体系建设的重要内容，大力弘扬文明、理性、节约的消费观念和生活理念，使生态消费方式成为全社会的一种时尚、一种习惯。要加强典型培育，对推进绿色发展、绿色生活、生态文明建设以及在环境治理维护中表现突出的单位和个人进行大力

宣传，在全区形成绿色发展人人有责、人人参与、人人共享

的良好社会风尚。要加强生态环保热点问题的舆论引导，重视发挥新闻媒体的监督和促进作用，营造关心关注生态环保工作的良好氛围。

四要畅享绿色健康生活。坚持生态优先、推进绿色发展，

最终目的是富民惠民，让群众共享改革发展成果。关于富民，省委提出做好“加减乘除法”，市委提出“三个高于、两个突破、一个达到”富民目标。对淮阴来说，富民要抓紧抓实四个方面工作。

要抓好创业富民这个关键。创业是群众致富的最大潜力

所在，是聚焦富民必须紧紧抓住的“牛鼻子”。要突出重点群体带动，大力支持大学毕业生、企业骨干、科研院所人员、返乡创业者、农村党员干部等群体积极开展创业，让想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业，通过社会精英的带头创业、成功创业，厚植创业文化、提升创业活力，营造浓厚创业氛围。要突出重点领域引导，各乡镇、各部门要利用开展“三进三帮”大走访活动契机，及时了解意向创业者的所需所求，引导他们开办小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务等“五小”创业项目，并及时帮助解决实际困难，让更多的创业者走向成功之路。要突出创业环境营造，大力推进行政审批制度改革，加快推进创业孵化基地和新型众创空间建设，着力打造各类服务平台，切实提高自主创业的便利化水平和服务指导的精准性，让创业成为更多淮阴人的自觉追求。各村（居）党组织书记要勇于冲在创

业富民第一线，既积极带领发展集体经济，帮助引导农民创

业，做农村发展、农民致富的引路人；又兴办经济实体，做创业兴业的带头人。

要夯实就业富民这个根本。抓住了就业，就抓住了富民

增收最关键的一环。各乡镇、各相关部门要坚持以增加农民收入为中心任务，坚持统筹城乡就业和以创业带动就业的原则，力争全区劳动力基本实现就业。要多渠道开发岗位，引导更多群众离开“一亩三分地”，进城入镇务工，拓宽增收渠道，扩大就业空间。要强化就业服务，把城镇就业服务和优惠政策尽快覆盖到各乡镇和各村（居），加快建设城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人的农村就业服务体系，为全区群众提供及时有效的就业服务和岗位信息。要加强技能培训，全面推进“素质就业”，以新生代农民工职业教育提升计划为抓手，通过举办专题培训班，大力开展技能培训，不断提高就业层次，提高农民就业竞争能力。同时，各乡镇要大力引进一批门槛低、岗位多、无污染的“三来一加”和“家门口”就业项目，让更多的农村劳动力能够就近就地就业增收。

要打牢实事富民这个基础。办好民生实事是富民惠民的

重要内容。要进一步完善教育资源配置，积极推进义务教育学校集团化发展，加强区乡两级学校紧密联系，持续优化中小学和幼儿园布局，逐步缩小城乡、校际差距，让每个孩子都能平等受到良好教育。要以打造区域医疗中心为目标，加快推进淮阴人民医院、宝岛母爱妇产医院、东郊心胸医院、

淮安肿瘤医院、渔沟医养融合中心等项目建设，提升家庭医

生签约服务内涵，加快城乡医保整合步伐，让更多群众在家门口享受优质医疗服务。要大力加强公共文化服务体系建设，推进“三馆一站一中心”标准化建设，继续举办“漂母杯”“韩信杯”品牌文体赛事，全力助推全国文明城市创建“夺牌”，不断提升全民文化素养和社会文明程度。要扎实做好农村饮水安全工程，让所有群众喝上干净水、放心水。要完善社会保障制度，建立稳定、规范的资金筹措机制，加快形成资金来源多元化、制度保障规范化、服务管理社会化的社会保障体系。要加强社会治理，深入推进平安淮阴、法治淮阴建设，扎实做好社会治安防控、食品药品监管、安全生产管理等工作，不断提升群众安全感。要加强法治信访、责任信访建设，进一步放大“阳光信访”效应，深入开展大走访大接访大化解活动，着力提升矛盾纠纷排查化解能力，保障好群众合法利益诉求，确保不发生大规模到市去省赴京集访、确保不发生极端恶性事件、确保不发生重大群体性事件、确保不发生因信访问题引发的社会炒作或负面舆情，为党的十九大胜利召开营造良好环境。

要攻克扶贫富民这个难点。对淮阴来讲，确保人均年收

入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是聚焦富民的一副重担，也是高水平全面建成小康社会的一场硬仗。要按照市委关于“阳光扶贫”工作的决策部署，凝聚扶贫力量，健全工作机制，确保扶贫开发工作取得更大成效。要围绕“阳光扶贫”系统建设，坚持抓运行善创新，扛起区级主体责任，

建立问题库、项目库和岗位库，调动镇村工作积极性，精心

打造开放互动、简单便捷的操作系统，切实发挥“阳光扶贫”系统在精准扶贫、精准脱贫方面的重要作用。要坚持抓管理重利用，既对所有资金进行归集整合，做到不重不漏、清晰可查，努力实现扶贫资金阳光运作；又对扶贫资金进行打捆统筹使用，试行扶贫资金购买经营性用房、投入产业项目等模式，切实发挥扶贫资金最大效益。要坚持抓党建促脱贫，把扶贫开发作为基层党建工作考核重要内容，推动部门乡村互联互动，健全扶贫开发工作机制，切实凝聚扶贫开发广泛合力，确保小康路上一个不少、一户不落。

四、迅速形成生态优先、绿色发展的突破之势

生态优先、绿色发展是一场发展观念的深刻变革，是聚力创新、聚焦富民的具体体现，必须不断增强共识、凝聚人心、汇聚力量。全区党员干部要坚决扛起生态优先、绿色发展的重任，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，让淮阴的生态底色更加浓厚、发展优势更加凸显。

一要坚持党的领导，绘好一张蓝图。坚持党的领导是做

好各项工作的根本保证。走生态优先、绿色发展之路，必须

要加强和改善党的领导，发挥各级党委（党组）领导核心作用。要立足长远，把发展的基石筑牢。走生态优先、绿色发展的路子，是“长线投资”，不会立竿见影，但必定利在千

秋。全区各级党员干部，尤其是领导干部，既要有在其位、谋其事、尽其责的担当精神，又要有“功成不必在我”的正确政绩观，以前瞻性的眼光看待发展路径的转变，多做打基

础利长远的事，确保工作的稳定性和连续性。要推动“前任

后评价、在位谋突破”专题民主生活会、“聚焦履职尽责、争做四为干部”专题组织生活会的成果转化，进一步明确发展定位、理清发展思路、破解发展瓶颈，真正围绕一张蓝图

一干到底、干出成效，为全区未来发展留下红利和空间。要

夯实责任，把生态的红线守好。坚持生态优先，推进绿色发展，乡镇是责任主体。各乡镇要像抓经济指标一样抓好本乡镇的“绿色指标”，层层传递压力，逐级压实任务，始终恪

守生态环境的“责任红线”。要牢固树立依法用地意识，对非法占地、未批先用、侵占耕地等行为严肃问责追责。要积极策应江苏省特色田园乡村建设行动计划，围绕淮阴作为全市北部骨干功能区的目标定位，结合撤乡并镇工作，因地制宜探索我区特色田园乡村建设模式，走出具有淮阴特色的生

态绿色发展之路，把撤乡并镇的难点和问题转化为机遇和优势。要密切配合，把绿色的门槛把住。各部门要牢固树立全区“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，勇挑重担，敢抓敢

管，增强协作配合意识，及时建立联系会商、联合执法等有效工作机制，切实肩负起推进绿色发展、保护生态环境的重大责任。尤其在招商引资信息收集、预审过程中，要更加注重项目的“绿色门槛”，综合考虑产业政策、环境保护、投资强度、税收贡献、带动就业等因素，科学决策项目落户，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

二要弘扬实干精神，抓好一支队伍。走生态优先、绿色

发展新路，必须要有一支执行力、战斗力和约束力强的干部

队伍。要增强执行力。在全区党员干部中大力倡导说了就办、

定了就干、干就干好，求真务实、高效执行的工作作风。对中央和省、市关于生态优先、绿色发展的决策部署，要坚定不移贯彻落实，不打折扣，不讲条件；对区委发出的号令，要一个声音喊到底，坚决杜绝当面表态拍胸脯、背后执行没结果现象。要强化担当意识，执行力不强有时候就是不敢担当、不肯担当、不善担当的具体表现。各级领导干部要牢记“岗位就是责任，职责就是使命”，坚持事业至上、发展至上、群众利益至上，勇为改革担风险、勇为发展挑重担，争

做时代的劲草、真金。要增强战斗力。充分发挥基层党组织

在坚持生态优先、推进绿色发展中的战斗堡垒作用，围绕中央关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的新精神，深入用好“三会一课”“周学习·半月谈”等学习平台，让生态优先、绿色发展理念根植于广大党员干部心中、转化为自觉行动。要树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，注重支部书记后备队伍培养，注重发挥“第一书记”素质高、能力强、思路活的优势，持续加强软弱后进党组织整顿转化工作，不让“一个支部掉队”，让基层支部成为践行生态绿

色发展理念的先锋队。要增强约束力。进一步深化和巩固“两

为”整治效果，健全完善改进工作作风的长效机制，用铁的纪律严肃查纠各类违背生态优先、绿色发展理念的行为，坚决铲除滋生不良风气的“土壤”。要认真、吸取祁连山生态环境问题的教训，及时警醒，经常教育，以严管厚爱的态度加强对生态环境领域的监督力度。对贯彻落实上级关于

生态文明建设的决策部署不力，作出的决定与生态环境保护

政策法规相违背，部门之间在生态环境和资源保护协作方面推诿扯皮等行为，一律从严查处追责。

三要强化工作保障，建好一套机制。坚持生态优先、推

进绿色发展，必须运用改革的思维、创新的办法、法治的手段来组织推进，建立健全生态优先、绿色发展长效机制，发

挥好机制的保障和引导作用。要加大政策倾斜，建立支持生

态优先、绿色发展的配套制度。良好的生态环境是最重要的公共产品和民生福祉，必须作为公共财政支出的重点，优先保障。要统筹用好有关资金，重点支持资源节约和循环利用、

新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等绿色项目。要立足生产、流通、分配、消费全过程，制定和完善生态文明建设相关政策，把握好产业入口关，健全多元投入机制，引导绿色消费，倒逼绿色生产。党政机关要率先垂范、放出样子，政府采购优先购买节能环保产品和绿色低碳服务，各类产业引导基金要优先支持绿色项目发

展，牢固树立支持生态优先、绿色发展的鲜明导向。要坚持

法治思维，完善支持生态优先、绿色发展的治理体系。运用法治思维和法治方式，建立严格的源头保护、过程监管、后果严惩法制体系，全面提升我区生态治理的法治化水平。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法，深入开展“腾笼

换鸟”工程，加快市场出清速度，积极稳妥处置“僵尸企业”。要强化企业责任，严格生产经营全过程监管，铁腕执法，严肃处罚，增加违法成本。要从严执行分阶段逐步加严的环境

政策标准，认真落实按行业环保先进标准管理重大项目的要

求，促进产业升级和绿色发展。要注重正向激励，营造支持生态优先、绿色发展的浓厚氛围。借鉴文明城市创建过程中形成的好经验好做法，在坚持生态优先、推进绿色发展过程

中，建立完善民众和企业共同参与、共建共享的长效机制。要同步发挥市场机制和政府调节的作用，通过税收、价格、财政补贴、绿色信贷、排放交易等经济政策工具，引导各类市场主体绿色生产和消费，调动全社会保护生态环境的积极性。

四要优化考核评价，用好一根杠杆。走生态优先、绿色

发展道路，必须建立完善的考核评价体系，以考核这根最有力的“杠杆”激发内生动力、撬动转型升级。要树立鲜明考核导向。进一步完善目标差别化考核机制，建立体现生态优先、绿色发展要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，提高

生态文明建设指标占比权重，更加聚焦产业发展质量、生态空间管控、生态治理成效、生态富民增收等方面，让考核的“指挥棒”“风向标”作用更加精准、更加鲜明。要进一步建立健全干部考核机制，以更加科学的考核体系，切实解决好先污染、后治理，盲目铺摊子、编数字等问题，让各级领导干部不再纠结于一项、两项经济指标，挤掉经济增长中的水分，去掉GDP的“紧箍咒”，干出经得起历史和人民检验

的业绩。要从严实施监督检查。紧紧围绕生态优先、绿色发

展的目标任务，充分运用好“三类主体协同督查”机制，将生态文明建设重点工作任务列入督查项目库，督促各职能部

门、各乡镇针对节能减排、环境综合整治、饮用水安全等重

点考核的“绿色指标”，全面开展好执法检查、整改提升，什么缺补什么、什么弱补什么，及早达到考核标准，扭转被动局面。要强化纪检机关“再监督再检查”的职责定位，重点盯紧主责部门该检查的检查没有、该执法的执法没有、该问责的问责没有、该处理的处理没有，发现问题及时启动问责程序，为生态绿色发展理念的有效贯彻落实提供坚强纪律

保障。要切实抓好结果运用。鼓励各乡镇开展绿色竞争，对

生态文明建设和生态环境质量改善明显的乡镇，以及在生态文明建设和绿色发展上干出成绩的干部，大张旗鼓予以表彰和奖励。尤其对在创建省特色田园乡村中作出积极贡献，通过省级考核验收，获得命名的乡镇，在干部选拔任用和奖励上给予倾斜；对在生态优先、绿色发展道路上先行先试、敢闯敢拼的干部，即使在探索过程中出现失误和偏差，也要主动予以关爱和保护，视情形实施容错免责，努力把全区党员干部的思想和行动凝聚到践行生态优先、绿色发展理念上来。

同志们，大型政论专题片《将改革进行到底》第六集《守住绿水青山》中有这样一段话：“长缨在手，江山向美。雨过天晴云破处，这般颜色画将来。这是我们的祖国，这是我们的家园。这一草一木，这一山一水，都和我们的今天息息相关，都与我们的明天紧紧相连。”可以说，让天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新，不仅是我们的政z*责任，更是历史担当。让我们更加紧密地团结在以XX领导同志为核心的

党中央周围，准确把握省市对加快绿色发展的部署要求，树

立绿色导向，建设绿色家园，畅享绿色生活，拿出“咬定青山不放松”的精神，释放“撸起袖子加油干”的激情，不断开辟淮阴生态优先、绿色发展新境界，以更加优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开！